李強的報告29次提「安全」 增發國債支撐財政(圖)
經濟下滑導致財政赤字增加，李強稱發行超長期特別國債。（圖片來源：Getty Images/看中國合成）
【看中國2024年3月5日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）「兩會」在北京召開，3月5日，中國總理李強在政府工作報告中預期今年GDP（國內生產總值）增⻓5%左右，29次強調安全。中國經濟下滑導致財政赤字增加，李強稱發行超長期特別國債。
李強作政府工作報告 投資者跑了
「兩會」是對自1959年以來歷年召開的全國人民代表大會和人民政治協商會議的統稱。由於兩場會議會期基本重合，而且對於國家運作的重要程度都非常的高，多數政策都會在「兩會」期間公布。
港臺時間3月5日上午，全國人民代表大會在北京拉開帷幕，中國國務院總理李強作任內第一份政府工作報告。
李強在報告中提及2024年主要預期目標是：GDP（國內生產總值）增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右。
2024年重點工作包括：財政赤字率擬按3%安排，一般公共預算支出比上年增加1.1萬億元（人民幣，下同）；政府投資，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，中央預算內投資擬安排7000億元，特別國債：從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元；鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費等等。
針對報告中的數字，經濟學家夏業良認為，官方公布的去年經濟增長數據含大量水分，今年也不例外。他對自由亞洲電臺說：「因為中國的統計數據造假嚴重，中央說百分之幾，然後每個地方層層加碼，如果中央說5%，那麼省一級就會說6%，市一級經常會說7%，而這些數字報上去以後，要經過幾層的擠水分。」
夏業良說，曾與中國前國家統計局局長邱曉華私下聊天：「私下聊天我就問他，我說中國GDP的統計是按照什麼標準？他說，我們是按照聯合國公布的一些基本統計方法，他說不同的是我們要擠三次水分。」
中國大陸股市在「國家隊」的支撐下，走出「兩會」行情。
3月5日，A股三大指數漲跌互現，滬指日線四連陽。截止收盤，滬指漲0.28%，收報3047.79點；深證成指跌0.23%，收報9416.80點；創業板指跌0.06%，收報1833.66點。滬深兩市成交額連續5個交易日超過一萬億，3月5日達到1.06萬億元。
不過，A股行業板塊多數收跌，汽車整車板塊大漲，貴金屬、航天航空、銀行、保險、旅遊酒店板塊上漲，電源設備、醫療服務、環保行業、家用輕工、電池板塊跌幅居前。
而香港恆生指數3月5日上午大跌，反映外界對中國官方未能公布刺激措施感到失望。截至11時半，香港恆生指數大跌2.12%，下挫352點至16243點。藍籌股滬深300指數則小幅上漲0.5%。
路透社報導稱，投資者仍對李強的政府工作報告未能公布更多刺激經濟的措施而感到失望。
道明證券（TD Securities）宏觀策略師Alex Loo說，總體而言，中國官方發出的信息一樣，可能無助於提振投資者情緒，「鑒於債務擔憂和保持增長穩定的意圖，政府不會推出‘火箭筒’式的刺激方案。」
中國今年GDP能否保5%? 國際預測多悲觀
對於中國今年GDP能否保5%，經濟學者的看法偏悲觀。
位於臺北的臺灣經濟研究院研究員邱達生告訴美國之音，國際經濟預測圈普遍「沒有人看好」，例如，世界銀行和國際貨幣組織(IM))皆將中國今年的GDP分別下調至4.5%和4.6%。
他說，以公共預算支出新增1萬億人民幣的規模而言，中國刺激經濟的力道仍顯不足，尤其相較於2008年亞洲金融危機時，中國總投入的規模是四倍，即4萬億元人民幣。
邱達生說：「現在中國遇到的一個問題，它的整個中央加地方債佔GDP的比重已經超過300%了，是遠遠的高於美國，所以說它現在當然是沒有那種(財政)條件來付諸刺激。」
他說，經濟放緩後，中國今年很難將城鎮失業率壓在5.5%以下，至於難度更大的是消費，官方想把CPI從去年陷入通縮的0.2%，一舉拉抬到3%，不能光靠喊話。繼操作貨幣政策後，如銀行降准，釋出上萬億人民幣的資金，又將5年期貸款利率下砍0.25個百分點，以減輕民企借貸和房貸戶的負擔，至今成效仍不彰。
外界已有呼聲，盼中國透過發放消費卷或減稅來拉抬民間消費，但邱達生說，這可能性很低。
邱達生說：「包括髮消費券、減稅，這些措施都是資本主義思想，違反共產主義的信念，所以不太可能，他們(中共)去做這樣的事情。而且習近平一直在在強調節約，他(還)把國安放在經濟前面，所以說，很多的矛盾點導致一些刺激措施沒有辦法順利的落實。」
李強29次強調「安全」 最憂財政安全
李強在一萬六千多字的工作報告中，16次提到「習近平」的名字，29次提到加強「安全」。例如，推動完善國家安全體系，加強重點領域安全能力建設以及「糧食安全」、「能源安全」、「數據安全」等。而去年的政府工作報告14次提及「習近平」，25次強調「安全」。
海外智庫「天鈞政經」的研究員任重道指出，李強能力不足，今年的報告看起來是把去年的政府工作報告拿出來修改一下，然後再次的發布出來。不過，李強沒直接說出來的則是財政安全，因為中國經濟發展踟躕不前，直接影響的就是政府的財政收入。
另外，任重道指出，李強在人大會議閉幕後的記者會取消，是因為很多經濟問題無法解決也無法進行解釋，於是取消記者會，不給記者提問的機會，避免李強當場下不來臺。目前，房地產危機、通貨緊縮加劇、股市暴跌以及地方政府債務日益嚴重，這些都是難解之題。
花旗分析師預計，發行的特別國債、加上3%的赤字和地方政府固定發行額度，將為經濟增長貢獻約1個百分點。
中國去年10月發行1萬億國債，包含年財政赤字中，導致去年的財政赤字率從3%提高至3.8%。
一些政策顧問也說，隨著投資公路、鐵路和橋樑等傳統基建的回報率越來越低，政府的投資支出將向5G電信、人工智慧和大數據等新基建方向傾斜。
北京當局也將繼續向創新科技和先進位造業投入資金和資源支持，以響應習近平發展新質生產力的號召。不過，有分析人士批評，持續資金補貼將加劇工業產能過剩、通貨緊縮，以及與西方的貿易緊張關係。
地方政府紛紛下調今年財政收入增速預期
雖然中國財政部表示財政收入會增長，但地方政府卻不這樣認為。財政收入是觀察經濟的重要指標，其中31省份對今年財政收入的預期數據備受關注。今年一個非常顯著的特點是，各地方政府紛紛下調2024年地方一般公共預算收入增速。
截至1月30日，湖北、內蒙古、新疆政府工作報告等主要內容公開，31省份均召開了地方「兩會」。經梳理政府工作報告發現，除了青海外，目前30個省份給出了2024年地方一般公共預算收入增速預計值，相比去年實際收入增速，廣東、江蘇、浙江、山東等28個省份下調了今年收入增速預期，僅山西、江西兩地調增收入增速。西藏、吉林今年收入預計增速調降幅度較大。
各地方政府透露出的信息：在複雜內外部形勢下，經濟增長承壓，因此制約財政收入增長。
例如，作為中國經濟和財政第一強的廣東省在預算報告中分析今年財政收入形勢時稱，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內大循環存在堵點，部分行業產能過剩，一些企業面臨經營壓力，加上落實結構性減稅降費政策，都將影響財政收入增長，財政增收壓力依然較大。
湖南省今年預算報告在分析收入制約因素時也稱，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，社會預期偏弱，大宗消費和擴大再生產投資趨於謹慎；產業發展正處於新舊動能轉換期，房地產等主要稅源行業仍在筑底，傳統稅源難有增量，新興產業正在加快培育，對財政增收貢獻還比較有限。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)