香港《財政預算案》重點五：綜合財赤逾千億
【看中國2024年2月29日訊】（看中國記者李懷橘綜合報導）香港財政司司長陳茂波28日發布2024/25年度《財政預算案》。他預計2023/24年度綜合赤字為1016億元；財政儲備在2024年3月31日為7332億元，因此政府制定政策減少開支。
2023/24年度修訂預算
陳茂波表示，2023/24年度政府收入的修訂預算為5546億元，較原來預算低13.7%，即878億元。當中，地價收入為194億元，較原來預算大幅減少656億元，亦遠較過去年度為少。印花稅收入為500億元，較原來預算低350億元。利得稅和薪俸稅的收入分別為1712億元和792億元，與原來預算相若。
2023/24年度政府整體開支的修訂預算為7279億元，相比前一年減少10.2%，較原來預算低4.3%，即331億元。總括來說，他預計2023/24年度綜合赤字為1016億元。財政儲備在2024年3月31日（即2023/24財政年度最後一日）預計為7332億元。
2024/25年度財政預算
展望來年，2024/25年度政府整體開支將上升約6.7%至7769億元，其中經常開支將增加7%至5803億元。陳茂波指，民生相關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育的投放仍然龐大，合共達3437億元，佔經常開支59.3%。由於疫情過去，非經常開支將大幅減少47.7%至336億元。
預計2024/25年度的總收入預計為6330億元。入息及利得稅預計為2796億元，較2023/24年度修訂預算上升6.8%。以2024/25年度的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預算為330億元，較2023/24年度修訂預算上升70.1%。印花稅收入預算為710億元，較2023/24年度修訂預算上升42%。
計及2024/25年度政府債券發行額1200億元，年度赤字預計為481億元，財政儲備亦將下降至6851億元。
至於公務員方面，陳茂波指，在2024/25年度，公務員編制維持零增長的目標，各部門通過重訂工作優次、內部調配、精簡程序及提升效率，推展政府各項新政策及措施。預計在2025年3月底，公務員編制約為19.4萬個職位。
中期財政預測
中期財政預測主要從宏觀角度估算政府的收支和財政情況。2024/25年度所採納的實質經濟增長率為2.5～3.5%，2025/26至2028/29年度所採納的實質經濟增長率為約每年3.2%。
陳茂波表示，在這期間，政府基本工程開支平均每年約900億元，經常開支則平均每年增加4.2%，政府整體開支佔本地生產總值的比率將由2024/25年度約24.6%逐漸下降至2028／29年度的大約20.6%。
地價收入方面，2025/26及之後年度主要以較保守的過往二十年地價收入相對本地生產總值的平均水平（即3.4%）計算。假設利得稅和其他稅項收入的增長率，與未來幾年經濟增長率相若。總體而言，政府收入由2024/25年度相當於本地生產總值約20%，逐步上升至2028/29年度約22.6%。
此外，中期財政預測亦反映了每年發行合共約950～1350億元的綠色和可持續債券及基礎建設債券。
陳預計，基於以上假設和安排，未來五年的經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在兩年後，即2026／27年度起恢復盈餘；至於非經營帳目，則在2028／29年度恢復盈餘。倘計入發行債券所得，則政府綜合帳目只有2024/25年度錄得赤字，其後年度均錄得盈餘。上述測算未有計及未來四年可能推出的退稅及紓緩措施。
預計至2029年三月底，財政儲備為8322億元，相當於本地生產總值21.2%，或約十二個月的政府開支。
財政整合計劃
陳茂波指，政府正落實一套全面的財政整合計劃。考慮到經濟復蘇力度尚待加強，以及企業和市民的負擔，這計劃以節流為重點，但也以務實態度增加部分收入，力求數年內讓政府回復收支平衡。
為嚴格控制經營開支，並將推行以下措施：
（一）繼續推行公務員編制零增長，將編制控制在不高於2021年3月底的水平；以及
（二）早前公布的「資源效率優化計劃」，將在未來兩個財政年度每年節省經常開支1%，騰出的資源在內部重新調配，供優化和推出新的公共服務。為進一步控制政府開支增長速度，在不影響綜援及公共福利金等計劃的前提下，各部門需要在2026/27年度再削減1%的經常開支。
在實施開支增長管控措施後，預計在未來五個財政年度，經營開支將由過往五年平均每年增加7%，減慢至平均每年增加約2.2%。
此外，政府已要求相關部門檢視以下兩項涉及開支較大及增長迅速的交通資助計劃的運作模式。陳茂波強調，政府無意取消這些計劃，檢視的目的是要讓有關計劃以財政上可持續的模式繼續提供。我們預計以下兩項計劃的檢討會在年內完成：
（一）「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（即「二元優惠計劃」）：這計劃在2023/24年度開支約40億元，較2019/20年度的13億元增加超過兩倍；及
（二）「公共交通費用補貼計劃」：這計劃在2023/24年度開支約35億元，較2019/20年度的17億元增加超過一倍。
陳茂波強調，雖然政府控制整體開支的增長速度，但投放於公共服務的資源仍顯著增加。例如醫療衞生、社會福利及教育相關經常開支的總額在2024/25年度達3437億元，較2023/24年度增加約7.3%，亦較五年前增加34.2%。
增加稅收
在增加政府財政收入方面，陳茂波表示，由2024/25課稅年度起實施薪俸稅和個人入息課稅的標準稅率兩級制，即以標準稅率計算入息淨額超過500萬元的納稅人的稅額時，首500萬元的入息淨額繼續以15%計算，超過500萬元的部分則以16%計算。預計約1.2萬名納稅人受影響，佔相關納稅人總數的0.6%，政府收入每年增加約9.1億元。
政府會於今年上半年度就住宅物業累進差餉制度提出法例修訂，目標於2024/25年度第四季生效。陳茂波強調新制度只會影響應課差餉租值超過55萬元的住宅物業，佔相關物業1.9%。預計政府收入每年可增加約8.4億元。
政府會適時檢討不同收費。商業登記費由4月1日起，將增加200元至每年2200元。預計政府收入每年增加約2.95億元。為緩減相關影響，破產欠薪保障基金收取的150商業登記徵費，將豁免2年。
此外，2025年1月1日起，政府將恢復徵收酒店房租稅，稅率為3%，預計政府收入每年可增加約11億元。
針對跨國企業，陳茂波表示，政府打算向年度總收入7.5億歐元或以上的大型跨國企業集團，實施15%的全球最低稅率，以及徵收香港最低補足稅。現正就實施方案進行諮詢，預期今年下半年提交立法建議。有關方案由2027/28年度起實施，預計每年為政府帶來約150億元的稅收。（完）