中國地方政府財政吃緊 「鐵飯碗」也生鏽了(圖)
公務員降薪也成為趨勢，有的省市鼓勵公務員「離崗創業」。（圖片來源：WANG ZHAO/Getty Images）
【看中國2023年10月31日訊】（看中國記者文龍綜合報導）中國多地近期傳出因政府財政補貼減少，導致教師、醫生等政府事業單位員工的收入嚴重下降。而公務員降薪也成為趨勢，有的省市鼓勵公務員「離崗創業」。
鼓勵公務員「離崗創業」
中國的四川省、江蘇省等省份，以及省級發改委等部門本月紛紛下發通知，決定在全省實施「重點群體創業推進行動」，支持自主創業，尤其鼓勵「離崗創業」。鼓勵以兼職、挂職、參與項目合作及「離崗創業」等形式創業。
據中國官媒新華社報導，江蘇省為鼓勵「在編人員」創業，事業單位專業技術人員離崗3年內不僅保留人事關係，亦可繼續在原單位參加社會保險和職業年金，正常晉升薪級工資。
江蘇省鼓勵部分公務員離崗創業的消息一傳出，隨即引發中國民眾在社交媒體微博熱議。有人稱，江蘇是全國經濟大省，卻帶頭鼓勵在編人員下海，看來是真地沒錢了。
江蘇省2022年的經濟增長(GDP)總量突破12萬億元（人民幣，下同），是全國排行僅次於廣東省的經濟大省。
也有人質疑，現在中國各行各業都不好過，為何獨獨編製內的員工出來創業可以得到各種保障？這又是另一種特權？
地方政府鼓勵在編公務員離崗創業在中國並非新鮮事，不少人聯想到上世紀80-90年代，中國也兩度有大批體制內人員「下海」創業。
據美國之音10月31日報導，位於臺北的國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員方琮嬿認為，中國當局推動在編人員創業，背後原因是中國短期內無法扭轉經濟下行的趨勢，因此，地方政府不得不出此下策，試圖降低財政負擔，並企望可以刺激經濟景氣。
她說，其它地方政府也傳出公務員集體減薪的消息，中國國務院更傳出限制地方政府發債上馬新項目，這都凸顯出，經濟下行已對中國各地方政府造成龐大的財政壓力。如果連相對富庶的江蘇省都面臨這些問題，不難想像，其它省份的壓力更大，紓困方案更少。
方琮嬿說：「以往中國的政府都會藉由(加大)公共投資、(來)刺激經濟，如果它(中央)今天限制地方政府，叫他們不要過度地依賴這種(經濟擴張)措施，顯現財務狀況是真地非常嚴重，也意味著它（中共）其實沒有什麼其它的方法可以促進經濟。」
各地公務員紛紛降薪
疫情之後中國各地方出現財政問題，公務員也傳出減薪的消息，港媒報導，廣東部分地區公務員開始緩發補貼，北京和天津公務員系統也已明確減薪計畫，浙江有公務員薪資削減幅度甚至達2成。
香港星島日報網9月底引述50餘歲的浙江某城市公務員林順（化名）表示，「今年收入要降3至4萬人民幣，我快退休了還好，年輕人苦了」。
林順說，他所在的單位年中突然宣布降薪，全市其他區下屬單位也境遇類似，「有的區減少10%，有的甚至達到20%，領導幹部相比年輕人會降更多」。
報導說，稍早前有消息指出，上海處長層級的公務員年薪由35萬減至20萬元，科長層級年薪由24萬減至15萬元，減幅達4成以上；此外，廣東部分地區公務員開始緩發補貼，北京和天津公務員系統也已明確減薪計畫。
林順透露，他所在地區的降薪許多是透過「變相」的形式，例如今年上級部門對下屬單位的年終考核要求突然變高，大家達不到要求，各種年終獎勵就會自動下降。原本單位內部自創的獎勵式補貼、各種名義獎金等也被上級部門以「規範」為由統一取消。
林順分析，「降薪的原因還是與疫情後經濟總體復甦不大有關，還有所在行業市場沒有根本性好轉，影響了政府的財政收入」。
不過，失業大潮下，想擁有「鐵飯碗」的應屆生仍如過江之鯽。林順透露，他所在單位的級別不高，但職務的招聘要求卻是非碩士學歷不錄取，「我們每年就推出1至2個崗位，但只有碩士才能報考，錄取比例可能是幾十比一」。
中國財政部數據顯示，地方政府債務不斷增加。另外，各地政府土地出讓金收入驟減，依靠賣地收入支持的地方財政入不敷出，依靠政府財政支付的公務員薪水、事業單位運營遭遇前所未有的困境。
債臺高筑的地方政府
此外，債臺高筑的地方政府還傳出被限制開辦新項目。據路透社10月25日報導，中國國務院已對12個債務狀況嚴重的省區市實施新項目控制措施。
報導引述消息人士說法稱，被點名的債務重災區包括遼寧、吉林、貴州和雲南等在內的七個省和三個自治區，以及天津和重慶兩座直轄市，這12個地方政府未來除了中央批准的項目外，不得成立新項目，如火車站、電廠等。
報導稱，中國國務院未對外公開其控制地方政府舉債的措施，此舉反映中國政府正積極化解各地債務風險，但也同時向大型基礎建設投注資金，以刺激低迷的經濟。
位於臺北的匯理國際政策諮詢集團董事長譚耀南表示，財政問題是中國目前面臨的最大挑戰，以地方債務為主，他說，這困境的解決之道比擴大內需或進出口等難題都更棘手。
譚耀南表示，據中國官方統計，2022年的地方債務總額高達92萬億元，佔當年度GDP的76%。至於國債，人大上週才剛批准增發1萬億元的國債計畫，使得中央政府今年的財政赤字將進一步擴大到4.88萬億人民幣。他說，若加總中央和地方所有公部門的債務，幾近中國GDP量體的3倍，中國債務問題的嚴重性不可小覷。中長期還是得靠整體經濟的復甦，但現在中國內有房地產危機積重難返，人口紅利也隨著人口老化和出生率下降而不再具優勢，對外又有地緣經濟環境帶來的各種挑戰，想要回到過去的高經濟增速十分困難。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)