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回到未來區議會 時光倒流四十年(圖)

作者:杜耀明  2023-04-28 06:01 桌面版 简体 打賞 0
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李家超
李家超4月24日接受訪問(圖片來源:香港政府新聞處視頻截圖 )

【看中國2023年4月28日訊】特首李家超預告區議會的檢討快將出爐,但結果不問可知,區議會將步立法會的後塵,以還政於政府為目標,走向「完善」。

按李家超的說法,今次是「地方行政檢討」,便明白重點在於加強地方行政,與英國殖民政府在上世紀八十年代初推出區議會的說法類似,區議會選舉十分有限度,更與民主化無關。

分別在於,港英當年是公開騙人,區議會是為香港人迎接九七而準備的民間參政渠道,民選議席亦越推越多,再進一步便輪到立法局的間接及直接選舉,以培養政治領袖並提升香港人的政治水平,也稍稍彌補香港人無權參與自己前途談判的缺陷。相反,特區政府誠實得多,區議會只限於地區諮詢組織,是政府工作的地方支援部隊,以加強政府在地區的動員能力,亦即支持政府,體現行政主導的原則。因此,不但民選議席會比過去大幅削減,甚至回到40年前那樣也說不定,參選者更必須通過政治審查,席位相信只由「愛國者」獨享。

在李家超發言之前,香港大學政治及公共行政系榮休教授卜約翰(John Burns)撰文表示擔心,倘若區議會議席只留給「愛國者」參選以至委任人士,政府只會聽到自己選擇喜歡聽到的聲音,卻無助於瞭解市民的需要和關注。這樣做,有礙政府重建信任及認受性,也不符合港澳辦主任夏寶龍的要求,由區議會做政府與公眾之間的溝通橋樑,反映真正的民意。

卜約翰指出,2020年新一屆區議會開始,共有479名區議員(包括27名委任),至今有七成議員不是被取消資格,便已經辭職、被捕或離開香港,言下之意,區議會名存實亡,更不要說代表性了。不過,日後區議會若不能復常,反而只有「愛國者」才能參選的話,加上民選議席大幅削減,最後得出的區議會,與過去由94%民選議員組成的地方議會,在反映民意上當然相距極遠。

政治學教授講的道理清晰易明,也佩服他今時今日依然用心說理,但細看李家超的一段說話,就知道不能用政治學的常識來理解政府的思維和施政。李特首說「有區議員危害國家安全」、「鼓吹港獨」丶「反對《香港國安法》」,果如是真,當局大可執法,何須取消選舉?他說有議員「肆意干擾和阻止政府施政」,又果真如此,究竟是指什麼政策和什麼政府,連地方諮詢組織也可以制止其施政?

他又擔心「區議會被騎劫」,但區議會由直選產生的議員達到94%,足以代表大多數民意,他們駕馭地方議會,怎能說成騎劫?「騎劫」若是指當選人不按競選承諾,當選後任意妄為,可能嗎?即使可能,也可用其他方法解決,有需要連真正的民選制度也連根拔起嗎?還是由於議員代表的主流民意,不符合政府的心意,所以稱為「騎劫」?再者,未來的區議會有過半甚至絕大部分議員,須經過政府審查和委任,他們支持政府理所當然,但奈何特區當局代表少數人而已(只有26%支持),少數意見主宰原來為全民服務的議會,何以當局又不視之為騎劫呢?

一個政府,不論什麼原因,當恐懼的不是少數人騎劫民意機構,而是社會的主流意見充滿議會,它真正恐懼的不是什麼而正是民主,正是市民對政府丶政策丶政客的認知、觀感和批評。更由於不相信自己可以取得社會的多數人認同,致使恐懼進一步加深,也因此要杜絕真正的代議機構的出現。

當立法會「完善」後變成政治光譜清一色,全力支持特區施政,是當局期待多年的工作良伴,「完善」了的區議會,難道可以出現更多更敢言的批評聲音,把立法會比下去嗎?整個檢討過程,從不公開諮詢民意,更不要說什麼公開聆訊、民意調查及彙集丶白皮書、綠皮書等等程序,便足見當局如何尊重市民,如何重視民主在區議會以至地方行政的角色了。

1982年,港英推出區議會,當時官守議席佔大約一半,其餘一半則民選與委任各佔一半,參選人無須通過政治審查。到1985年,官守議席取消,民選約佔三分二,委任佔三分一。四十年過去,且看2023年新香港的區議會選舉,又會比當年優勝多少?

(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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