美國眾議員提出承認中華民國臺灣議案(圖)

美國與臺灣國旗（圖片來源：Getty Images)

【看中國2023年2月14日訊】美國18位眾議員提出承認中華民國臺灣議案

一、承認中華民國臺灣，並與之建立外交關係

當今世界，萬方亂局；烽煙連天，瘟疫遍地，舉國牢獄；地震拱火，間諜成球，墜落海底。……面對如此亂世，眾生誠惶誠恐，不知大難伊于胡底？不過，聊以自慰在於，歷史告訴我們，如此混沌大亂不會久長，往往新的契機已經在混沌中孕育了。事實上，也確實有一些正面的幼芽正在破土而出。

譬如，2023年1月25日，來自威斯康星州的共和黨籍聯邦眾議員湯姆．蒂凡尼(Tom Tiffany)正式推出一個議案，「總統應該放棄過時的‘一個中國政策’，支持承認臺灣是一個獨立國家、不受中華人民共和國管轄或不包括在中華人民共和國領土內的這一客觀現實的政策」。

蒂凡尼眾議員與另一位國會議員在上一屆國會期間共同提出了這個議案。而這一次與他一起作為該議案共同發起人的國會議員共有18人。蒂芬尼表示，「國會中越來越多人瞭解臺灣的重要性，以及我們承認臺灣，與臺灣進行貿易的重要性」。共同發起決議的18位眾議員中，加州眾議員米歇爾．斯蒂爾(Michelle Steel)也是眾議院的美中戰略競爭特別委員會成員，這可能有助於為該決議提供兩黨支持。

該議案說，總統應當承認臺北民選政府的合法性，實現美臺外交關係的正常化，互派大使；取消政府部門限制美臺官員之間正常交流與互動的規定，並與臺灣就建立美臺自由貿易協定展開正式談判。它還認為，美國官員應採取步驟，推動臺灣作為正式會員加入聯合國以及美國是成員的其他國際組織。

「自理查德．尼克松和吉米．卡特時代以來，世界發生了巨大變化，現在是美國政策反映這一事實的時候了，」蒂凡尼眾議員星期四在一份聲明中說。「臺灣是一個自由、民主和獨立的國家——從未受中華人民共和國控制或成為其領土的一部分。任何與此相反的示意都是謊言。」

議案的另一位共同發起人、來自賓州的共和黨眾議員斯科特．佩裡(Scott Perry)也發表聲明說：「現在是改變現狀，承認美國政府幾十年來一直否認的現實的時候了：臺灣是一個獨立的國家。作為我們長期和珍視的夥伴，早就該正確地認可他們獨立於共產主義中國。」

美臺建交的民意基礎

中華民國臺灣陸委會在2021年進行民調，結果只有1.6%的臺灣人支持與中國統一。總部位於美國的皮尤研究中心2020年的另一份民調也顯示，30歲以下臺灣人中，有83%不認為自己是中國人；同份民調結果，66%的臺灣人認為自己與中國人不同，28%的人認為自己既是臺灣人又是中國人，只有4%的人認為自己只是中國人。

美臺建交的法理基礎

關於一國兩府，北京默認在2000年前後對臺政策的微妙改變。

關於兩德模式、兩韓模式。北京默認兩韓模式。

二、歷史的機遇

何以此時？

簡要回溯

美國與北京簽署的三個聯合公報、《臺灣關係法》以及「六項保證」是美國各屆政府「一個中國」政策的基石。

在特朗普總統任內，在美中關係惡化的同時，美臺關係得到大幅度提升，在參眾兩院通過了眾多友臺法案。

臺灣政策法

在拜登總統任內，2022年9月美國參議院外委會通過了《臺灣政策法》（Taiwan Policy Act of2022），是2022年美國國會一部審議中的對臺法案。法案明訂未來5年，提供100億美元（無償援助）強化臺灣防禦，禁止美國政府官員承認臺灣是中華人民共和國的一部分，並建議美國視臺灣民選政府為臺灣人民合法代表，禁止美國聯邦政府對跟臺灣政府的官方互動施加限制，為將來可能的更多安全保障與貿易優惠鋪路。主要內容還包括若「中國侵臺」，美國將會制裁，四年內提供臺灣45億美元、賦予臺灣「主要非北約盟邦」地位、表態聯合國第2758號決議未含任何攸關臺灣主權的聲明、將「駐美國臺北經濟文化代表處」更名為「臺灣代表處」、建立美臺全面性軍事訓練計畫，以及臺灣可展現象征主權的符號等。

這可能是美國自與中華民國斷交以來，最全面的對臺政策調整。

美臺21世紀貿易倡議

在貿易方面，美國在2022年6月1日啟動了《美臺21世紀貿易倡議》，以深化美臺之間的經貿聯繫。根據該倡議，美臺貿易官員今年1月中旬在臺北舉行了首輪面對面的貿易談判。

美國眾議院議長訪臺

去年8月，當時的眾議院議長南希．佩洛西(Nancy Pelosi)不顧北京的反對而前往臺灣訪問，成為訪問臺灣的最高級別的美國官員。當時中國軍方在臺灣周邊多個海空域連續舉行多日的大規模軍事封鎖和實彈演習。

美國國會眾議院新任共和黨籍議長凱文．麥卡錫（Kevin McCarthy）可能計畫於今年訪問臺灣。此舉無疑會再次引發北京的強烈反彈。

間諜氣球事件

2023年2月，北京的間諜氣球侵入美國領空，穿越過蒙大拿州一些核發射基地等軍事要地上空，後被美軍機用導彈擊落。此事引發美國輿論憤怒並推遲了國務卿布林肯的訪華計畫。

因此，當前美中關係已經達到甚至超越了當年冷戰期間美蘇關係的敵對程度了。

印太戰略大包圍圈已經形成

針對中國的印太戰略，正在加快佈置，已經快要進入實戰階段:

以日本安保同盟、澳英美同盟（AUKUS）和四方安全對話（QUAD）以及五眼聯盟（FVEY）為核心架構，跨大西洋和跨印度-太平洋針對中國的新聯盟近些年來在四個重大方面走得越來越遠。美日聯軍，英日聯軍，澳日聯軍，已經成為此次訪問建構成型的三聯架構。

美國與菲律賓剛剛在2月2日達成協議，讓美國得以在菲律賓的九個基地部署軍事裝備和建設設施，這是30年來美國首次將在菲律賓擁有如此大的軍事存在。如果在臺灣問題上與中國發生衝突的話，與美國有戰略合作條約的亞洲盟友中，菲律賓和日本在地理位置上距離臺灣最近，菲律賓最北端的伊特巴亞特島與臺灣的距離只有150公里。

至此，以美日為核心的對中共的印太戰略包圍圈，業已構建成形。

三、習政權的三條出路

持續的俄烏戰爭給習提供的轉瞬即逝的歷史機會

美國空軍機動司令米尼漢預測解放軍會在兩年內（2025年）攻臺，從而引發中美大戰。

美軍前印太司令戴維森和美國中情局長伯恩斯斷定解放軍會在2027年前攻臺。

美軍前印太司令戴維森訪問臺灣，堅持自己幾年前的評估——即解放軍會在2027年前攻臺。

而美國中情局長伯恩斯根據情報得知，習近平已經下令中共軍隊做好準備，要在2027年之前侵略臺灣。

與米尼漢和戴維森不同，伯恩斯並沒有用「有可能」之類的字眼，而是直接說大陸已做好攻臺準備，而且軍方已收到指示，攻臺時間就在2027年之前的任何一年。

伯恩斯作為美國中情局長，有機會接觸到大量來自不同國家的機密情報，而且美國中情局情報準確度比較高。世界當會記得在俄烏戰爭前夕，唯一預測準確的國家是美國。

米尼漢的2025年攻臺的預測，我認為主要是基於習現已清楚俄烏戰爭普京失敗的前景，敗後習必然失去武統臺灣機會。故其利益在於俄烏戰拖長並擇機攻臺，使美國與北約陷入雙面作戰之境。習相信這是他的最後機會。雖然仍然可能失敗，但比西方盟軍各個擊破俄軍和解放軍的結果稍好。

這與幾個月前，北京全力鼓吹俄烏盡快停火的調子是不一樣的，也與拜登政府原先設想的俄烏戰爭的穩紮穩打的慢節奏不一樣了。情勢已經改變。

習政權的三條出路

北京希望俄烏戰爭延長，以確保其不會失去武統臺灣的機會窗口。

相對俄烏戰爭的三種結果，留給習政權的有相應的三條出路：

第一，普京迅速戰敗，這是習最大的噩夢。屆時俄國退為三流國家，或是變成加入歐盟的（幾個）國家。北京政權將成為美國北約集中全力圍堵的敵人。鑒於此，那時習近平已經沒有可能出兵臺灣了。

第二，對北京較小的噩夢是，戰爭中程，俄烏在在各方斡旋下舉行了和平談判，俄仍然大體維持目前的疆域（或至少保留克米裡亞）與地位，北京、莫斯科、伊朗、朝鮮將實際上構成軸心國與美歐日澳……北約對峙，軸心國總體實力仍遠小於西方及民主陣營。這是一個不穩定的狀態。因為軸心國四國國內發生動亂的機率相當高，若發生革命，大概率會反轉外交關係而倒向西方陣營。

這是北京可能從俄烏戰爭中獲得的中間結果。

第三，就是戰爭曠日持久拖住美國北約使之陷入俄烏之戰的泥沼，北京趁機攻臺，這是習近平夢寐以求的結果。因此，與北京的公開聲明（希望停戰）相反，習眼看普京不能如發動戰爭時預期的佔領烏克蘭而獲勝，鑒於當前戰局，實際上習是希望俄烏戰爭愈久愈好，為此，北京一定會通過各種渠道向莫斯科提供各類支援，甚至軍備支援，以保證莫斯科能堅持打下去。(據傳習近平計畫在俄烏戰爭一週年之際訪問莫斯科，那將是對陷入泥潭的普京最大的支持。但若這樣做毫無疑問中美將進入明確無誤的冷戰。)因為這也關乎北京政權自己的生死存亡。在此戰爭相持階段，美國北約要投人更多的資源以抵消北京對俄的援助，對付印太地區的力量相應會有所降低。這正是習政權攻擊臺灣的機會窗口。倘若窗口關閉，北京就永遠沒有攻臺的機會了。

因此，北京是不希望俄烏迅速結束戰爭的。

這是一個關鍵的歷史時刻。當此之時，美臺建交，一步了斷北京侵略的念想。一旦有了美臺外交關係，攻臺即攻美日，清楚明確。北京能有勝算？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)