美眾院通過《國防授權法》罕見授權對臺百億軍援(圖)

2022年11月14日，美國國會大廈（MANDEL NGAN/AFP via Getty Images）

【看中國2022年12月9日訊】（看中國記者肖然綜合報導）12月8日，美國眾議院投票支持《國防授權法》立法，為明年國防預算達到創記錄的8580億美元鋪平道路，其中包括前所未有的向臺灣提供100億美元軍援，有議員表示，這向中共發出了清晰的信號。

路透社報導，眾議院以350：80票通過了《國防授權法》（NDAA），這是五角大樓年度必須通過的法案制定政策。預計下週參議院將通過《國防授權法案》，並送交總統拜登簽署成為法律。參議院多數黨領袖舒默（Sen.Chuck）週四呼籲兩黨議員支持這部年度國防開支法案。

新財年的《國防授權法》中，8580億美元的軍費開支包括為美軍增加4.6%的工資，為購買武器、船隻和飛機提供資金，授權更多資金用於開發新武器和採購系統，包括洛克希德馬丁公司(LMT.N)的F-35戰鬥機和通用動力公司(GD.N)製造的艦船。

「這項法案是國會行使授權和監督的權力，」眾議院軍事委員會主席、民主黨眾議員亞當．史密斯在一次敦促支持該措施的演講中說。

自1961年起，《國防授權法》每年都在期限到來前通過美國國會，兩院兩黨議員維持這一慣例。法案將為美國軍方和其它關鍵的國防優先項目提供資金授權，確保美國軍隊擁有執行任務的訓練、裝備和資源。因《國防授權法》是每年通過的為數不多的主要法案之一，國會議員將其作為與國防武官的舉措的工具。

參眾兩院兩黨議員已就該法案內容進行了數月的談判，一些眾議員就是否應包括投票權修正案存在分歧，眾議院最終通過版本包括許多共和黨人要求國防部長取消美國軍人必須接種COVID-19疫苗的授權。

明年，該法案將為「太平洋威懾倡議」注入115億美元的資金，強化該項目運作，提升美國在印太地區的軍事能力；並向烏克蘭提供至少8億美元的額外安全援助，這比拜登政府今年稍早提出的金額多了5億美元。

不過，NDAA授權法案僅創建項目，國會還必須通過撥款法案，賦予政府合法權力來使用聯邦資金。

目前，國會領導人尚未就明年的撥款法案達成一致。

對臺軍事援助增至100億美元

新財年的《國防授權法》罕見大篇幅涵蓋涉及協助臺灣發展軍事防衛能力的內容，將授權美國從2023年至2027年，每年對臺灣提供達20億美元，5年共高達100億美元的軍事財政援助。這向北京發出了清晰信號。

法案納入了參議院外交關係委員會主席梅嫩德斯（Bob Menendez）提出的《強化臺灣韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act，簡稱TERA），將通過首次為臺灣制定具體的國防現代化計畫，大大加強美國與臺灣的防務夥伴關係。該法案核心內容是基於參議院外委會通過的《臺灣政策法》（Taiwan Policy Act）。

法案還將包括一項新的「外國軍事貸款」擔保授權和其它措施，加快臺灣武器採購速度，並制定訓練計畫提升臺灣防衛能力。

嫩德斯表示，「中國快速發展的軍力，包括新技術和新武器，可用來對付臺灣，及其在臺灣海峽、信息空間和經濟領域等持續的咄咄逼人和霸凌的行為，都是在破壞現狀，並導致印太地區的不穩定。中國挑戰已經成為我們國家這一代所面臨的最重大的國家安全問題。」

根據內容，法案將指示行政部門就臺灣的國防和韌性能力進行加強、發展和報告，包括制定一套完善的訓練項目，加強臺灣的防衛能力。

法案授權美國總統可以為臺灣建立一套「區域緊急應變儲備庫」，包括彈藥和其它適當的防備項目，並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。

法案國會意見（sense of Congress）部分提到，與臺灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素，呼籲邀請臺灣海軍參加2024年的環太平洋軍演。

法案還要求制定一項全政府戰略來抗衡中國對臺灣及其它支持臺灣的國家的影響力和經濟脅迫。

法案表示，自蔡英文2016年當選總統以來，中共對臺灣發動聯合行動，試圖在外交、經濟及軍事上削弱臺灣。為確保美國利益及維繫臺灣人民決定自身未來的能力，有必要強化臺灣外交、經濟與領土空間。

眾議院外交事務委員會亞太小組首席共和黨議員夏伯特（Steve Chabot）週三告訴美國之音，「中共必須瞭解，如果他們對臺灣採取軍事行動，美國將會在那裡，這就是為什麼我總是認為我們的政策應該是戰略清晰，而不是戰略模糊。」他說。 

另外，新的《國防授權法》協調版文字中弱化了原先議員們所提出有關禁止使用特定中國制芯片的條文內容。新版法案中的文字不再明文禁止聯邦政府的承包商使用特定中國企業生產的芯片，並將合規期限從原版本的兩年實施期限推遲到五年。

今年9月，參議院多數黨領袖舒默和情報委員會共和黨成員約翰．科寧（John Cornyn）共同提出一項議案，要求禁止美國聯邦政府及其合約承包商使用中芯國際（SMIC）、長江存儲（YMTC）和長鑫存儲（CXMT）製造的半導體產品。不過，這項提案引發了美國商會和其他業界團體的反彈。他們表示，要確定大量電子產品中的芯片是否是這些中國公司製造的將是成本高昂的挑戰。