國防部擬設後備動員署 學者看法各異(圖)

中華民國國防部為了提升後備戰力之改革，擬成立「防衛後備動員署」，修法草案已送立法院審議。司法委員會舉行公聽會，與會學者的看法則各異。(圖片來源:中央社)

【看中國2021年4月29日訊】(看中國記者劉世民綜合報導)中華民國國防部為了提升後備戰力之改革，擬成立「防衛後備動員署」，修法草案已送立法院審議。司法委員會昨日舉行公聽會，國防院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲指，因應國際之情勢變化，防衛總動員乃攸關國家整合總力，確實有必要性；不過淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正則認為，後備制度是「倒逼改革」，若民意認定北京不會犯台，則談改革基礎會薄弱。國防部副部長張哲平對此說，在未來推動改革時會逐一探討這些意見，亦希望後備署之編成能當作改革起始。

據《自由時報》報導，司法及法制委員會舉行「修正國防部防衛後備動員署組織法草案相關法案」公聽會，邀請了退役將領、軍事學者與會出席，而張哲平上將等部會代表也列席報告。

蘇紫雲表示，防衛總動員有其必要性，並舉例烏克蘭在面對俄國壓境，動員後備部隊來應敵，在幾個民主國家協商下，一觸即發之戰火以俄軍鳴金收兵而平和收場。對此烏克蘭總統也發聲明表示「烏克蘭決不會發動戰爭，但將奉陪到底」；顯見對於國際動盪局勢跟潛在天然災害下，動員機制具新戰略意義。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢也表示，面對北京不放棄武力侵犯，機艦在台海附近騷擾，台灣除了傳統之軍事威脅衝突，還存在著非傳統「灰色地帶衝突」之認知作戰，因此必須要在平時就做好戰爭預防準備，建立起不對稱嚇阻能力，自然也包括提升「後備戰力」，充分有效拉高北京犯台之成本考量，及爭取國際支援台灣抵抗北京武力犯台之可能性；「如果現在不做，還要等到甚麼時候」。

不過，黃介正卻認為，無論各種民調，其最低一份也逾52%人民認為北京不會攻台，「不會打也不想打」；而台灣後備動員改革之原因有二，第一是外部（即美國）壓力，第二是中共軍隊壓力。前者為外國示警，而後者是被逼覺醒，皆屬被動，故可稱「倒逼改革」；在這種情勢下談改革，基礎很薄弱。

據《中央社》報導，前立委帥化民也認為，現在非立法時候，應從務實面跟需求面再到法律面等，釐清需求再定單位，如此較周延，否則若立法通過，當不同需求時，是否還要修法。

張哲平對此說，後備動員之改革不是從今日或去年開始，是前幾年經模式模擬評估之下，如何達成軍事戰略；經分析後，發現國防組織一直精簡、部隊員額一直減少、敵情一直增加，在此情況下，「我們有一個重要觀點，就是平時養兵少、戰時用兵多」，也就是要改革後備。

張哲平續指，改革目標包括，要「後備動員合一」、「常、後備部隊形成一體」、「跨部會合作」，且在改革中，最重要也須先啟動的是後備動員署，不光設立，有關後備部隊之編成、裝備需求與建置，以及人員訓練等，均有同步考量。

最後張哲平表示，專家學者提供之意見，於未來推動改革過程當中會逐一討論，如該不該修全民防衛動員之準備法、什麼時候修，期盼最後能夠達到預期之目標，以提升整體後備之戰力與因應未來威脅。