中國規劃建設的海南自貿港。（圖片來源：Adobe stock）
【看中國2020年6月12日訊】美國宣布取消香港特殊地位的話音未落，中國也馬不停蹄，本月公布一系列措施、致力於將海南島打造成全球頂級自由貿易港。近日有投資人士和法律學者表示，在規模空前的海南自貿港實行特殊的貿易和關稅措施，或許會違背世界貿易組織的運行原則和精神。
6月1日，中共中央、國務院正式公布《海南自由貿易港建設總體方案》，包括在海南推行貨物貿易零關稅，打造「非禁即入」、原則上取消政府審批的自由投資環境，建設中國改革開放的新高地。
中國國家發改委副主任林念修在新聞發布會上表示，海南自貿港與香港定位不同，產業不同，互補大於競爭，不會對香港造成衝擊。
據《南華早報》報導，儘管形形色色的自貿區和經濟特區遍佈全球，中國在人口近一千萬、面積達3.54萬平方公里的海南島打造自貿港，也許會違反世界貿易組織的運行原則，海南並不像香港澳門一樣享有世貿組織批准的單獨關稅區地位。
海南自貿港或有違《中國入世議定書》
貿易諮詢公司GSC Potomac的執行合夥人蔣兆康告訴《南華早報》，「這有違世界貿易組織的精神和原則，也就是貿易和海關法則應該穩定一致地在整個關稅領土內執行適用。」
他還補充說，從表面上看，海南自貿港回到了最初的經濟特區模式，但有著更為偏向性的稅收和貿易激勵措施。
根據美國的國會報告，2019年全球一共有5383個自由貿易區，將近一半在中國。大部分都是小型自貿區，建有工業園地、航空港、海港等等。從全球來看，自貿區大多用來船隻轉運或者作為保稅倉庫。
新加坡管理大學法學教授高樹超（Henry Gao）去年曾為海南省政府出謀劃策，建議在世界貿易組織為海南設立單獨關稅區法規，效仿港臺，但是目前並未被採納。
根據《中國入世議定書》，《ＷTO協定》和該議定書的規定應適用於中國的全部關稅領土，包括邊境貿易地區、民族自治地方、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區以及其它在關稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區（統稱為「特殊經濟區」）。
高樹超強調，「上海的經濟特區是比較小的。考慮到海南的巨大規模，這可能會引發擔憂。鑒於中國加入WTO議定書中明確的義務規定，海南自貿港很難說得通。」
誰能拿到進入海南的鑰匙？或將作為政治工具
香港中文大學法學教授莫庫里奧（Bryan Mercurio）則對《南華早報》表示，不是每個企業都能在海南自貿區經營、享受免稅進入十四億人口國內市場的福利，「這就引發行政許可的問題。我不覺得進入許可權會被平等分配…...這可能會被當作政治工具。」
而中國將市場准入武器化已然不是新鮮事，挪威的鮭魚、菲律賓的香蕉和加拿大的菜籽油都曾被禁止進口或加稅，還有近期澳洲呼籲調查新冠疫情源頭之後，該國的大麥和牛肉也難逃厄運。
亞洲貿易中心的執行董事埃爾姆斯（Deborah Elms）指出，世貿組織最早並沒有制定太多針對自貿區的規章制度，但是這些地區內發生越來越多的非法行為和全球貿易，會促使人們反思並改進規則，而對海南自貿區的審視就是一個很好的開端。
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