川普逼宮 世貿急進行成立以來最大改革(圖)

2018-10-26 03:31 桌面版 简体 0
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世貿組織(圖片來源:Getty Images)

【看中國2018年10月26日訊】(看中國記者憶文綜合報導)美國總統川普阻止世界貿易組織WTO)任命新法官,並威脅要退出,使世貿面臨生存危機。目前,WTO正在積極制定一項計畫,準備進行它自1995年成立以來最大的一場改革。

據路透社報導,作為重塑世界貿易規則的一部分,川普政府已經把矛頭對準WTO,他認為這些貿易安排導致美國損失了大量就業機會。改革WTO的提議包括增加法官人數,改寫關於產業補貼、國有企業、技術移轉等方面的貿易規則。

WTO爭端解決機制

WTO的爭端解決制度允許成員國尋求法官做出具有約束力的裁決。美國指控中國對美國「傾銷」廉價商品佔據市場,同時不公平地使用政府補貼以降低中國企業的成本,但WTO讓其在應對中國上處於劣勢。

美國官員一再申訴WTO上訴機構的7人小組越權。WTO法官往往在補貼問題上對中國採取罪疑惟輕的態度,駁回美國的傾銷處置。

美國駐WTO大使、貿易副代表習達難(Dennis Shea)曾表示,這些法官已經「步入歧途」,他們按照自己的程序行事,不理會截止日期,正式離職日之後還繼續審理案件。習達難稱,這些違規舉動可能影響其工作效力。

「我們提出這些問題不是才15個月時間,而是長達15年。我們的提議是上訴受理機構應該遵守我們在1994年同意的規定,」他說。

美國阻撓委任法官

川普在競選總統時暗示要讓美國退出WTO,當時WTO深信美國脫離了它將無法運行,畢竟WTO有164個成員國。但現在,他們意識到威脅,因為沒有美國這個全球最大經濟體作為成員,WTO也沒有多大影響力。

美國在WTO法官任期屆滿或離任時阻撓新的任命,使得WTO上訴受理機構只剩三個法官,這也是做出裁決要求的最低人數,但如果要在某個案件中避嫌,則上訴法庭將陷入癱瘓。到2019年12月,如果習達難再阻撓新法官的任命,WTO的申訴系統將徹底停擺。

140項給發展中國家的優惠

WTO沒有執行權力,但遵守WTO規則符合成員國的共同利益。在美國施壓之下,WTO已開始討論改革,但成員國之間對於如何推進幾無共識。

三分之二的WTO成員國自我認定屬於「發展中國家」,包括世界第二大經濟體中國,它們得以享有約140項給予發展中國家的福利和較寬鬆的待遇。美歐日希望終結這種現象。

改革的主要分歧

歐盟與加拿大9月在一大群開發中國家外交官面前發表各自的WTO改革提案,但一些人更願意停留在討論層面上。美國與歐盟、日本聯手,爭取收緊有關政府補貼出口、國有企業、強制技術轉讓的規則,而這些都是常被美國用來抨擊中國貿易行為的議題。

報導說,歐盟已將共同意見部分寫入WTO改革提議中,多數得到美方贊同,但在上訴機構這一問題上歐美存在分歧。

歐盟提出將法官人數增加至9人,每人僅一次任期但時間延長,從而讓他們在立場上更加獨立,不必為了謀求第二個任期的任命而討好任何人。

但美國希望協商新的規則,並在現有規則的執行中減少訴訟。美國官員曾表示,目標是使中國政府展開全面的自由市場改革,以符合WTO規則。美國貿易代表萊特希澤表示,美國2001年讓中國在沒有做出這種改變的情況下就加入WTO是個錯誤。

WTO的關鍵時刻

報導說,雖然很多貿易專家也認為,中國自2001年加入WTO以來,其貿易行為未被充分規範,但他們說,解決方案是改善WTO規則,而不是廢棄它。

「如果今天的規則不夠嚴格,那麼你有兩種選擇——試著讓規則變得更加嚴格,或者試著在WTO之外去抗爭,」WTO的一名前任高級官員表示。「漸漸地,我們將迎來關鍵時刻。」

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