畸形戶籍制度何時才能改變？(圖)
北京一所即將被拆的民工學校(Getty Images)
【看中國2017年11月6日訊】10月30日，越南政府總理簽發了112/NQ－CP號決議，宣布正式取消延續多年的戶籍管理制度，這意味著，以後越南公民在車輛登記、辦理護照、孩子上學、不動產登記、醫療、就業等等方面將不再受到地域限制或地域歧視。
全世界目前還實行戶籍管理制度的國家只剩下中國、日本、朝鮮、古巴等國。而日本的戶籍管理制度只是例行登記，常常只需15分鐘即可完成；戶籍管理制度在這幾個國家變成政府對於公民「恩賜」的一種「特許」制度，其實質是為了限制人口流動，甚至利用這種制度來控制公民的基本權利和福利保障。
中國在2015年出臺了一個《居住證暫行條例（草案）》。草案規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
人們千呼萬喚戶籍管理制度改變，沒想到會倒逼出來一個《居住證暫行條例（草案）》，這個條例依然還是畸形戶籍管理制度的延續，只是比過去流行的暫住證往前挪了一小步，而所謂的居住證在每個不同的城市都設置了相應的門檻，其持有者也很難公平享受同城居民應有的福利待遇和社會保障，居住證仍然不是戶籍，充其量只是在現有的身份證後面疊加的又一個證件。即使在北京獲得居住證，也無法等同於北京市民，居住證代表的仍然是個「二等公民」。這也就意味著，被詬病的畸形戶籍管理制度依然還要在中國延續下去。
在全世界範圍內，中國是僅剩的幾個實行嚴格的戶籍管理制度的國家，這種從蘇聯移植過來的戶籍政策。有媒體曾報導「中介漫天要價北京戶籍：來自於央企，一個指標100萬」！外地人子女要想在北京上學，需要提供多達28個證件，在學歷方面，無論是一線城市還是二三線城市，都存在諸多限制和歧視政策。即使是深圳這樣的開放城市，目前對海外人才的引進，也要求所謂的高學歷、掌握核心技術等等。
2013年，北京針對非北京戶口兒童上小學提出了「五證」齊全的硬性要求：即要有——法定監護人在京就業證明、在京實際居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地出具當地無監護條件證明等材料後才能入學，這些硬性規定把許多隨父母在北京生活的孩子拒之校門之外。非北京戶口的學生，即使是在北京出生在北京長大在北京唸書，到了參加高考的時候，依然沒有資格，只能選擇出國留學要麼回到原藉參加高考。
戶籍制度是中國特有的產物，從1949年後引進戶籍制度，那時候是計畫經濟，整個就業的機會、糧食的供應，到住房、日用消費品的供應非常短缺，是一個短缺社會，所以政府引入戶口制便於統一安排，使在國營企業或者在城裡居住的人每月定量得到糧食供應也無可厚非。隨著市場經濟的到來，這種戶籍制度早就應該改革或取消，一國的公民不能自由的在一個國家流動居住，對於國人來說，是一種羞辱！
從1949年後引進戶籍制度，到上世紀60年代後，人們才開始意識到城市戶籍的重要性，戶口並不是想報就報，想遷就遷，在新政權下很有含金量。80年代後，戶口越來越值錢了，計畫外生育的孩子若要報上戶口，必須先支付一定數量的「罰款」，就連農村戶口也一樣；農轉非需要繳納一大筆莫名其妙的費用。90年代之後，各地紛紛出臺了收取城市增容費（城市建設費）等政策，農村戶口轉城鎮戶口乃至異地遷移，都需要繳納相應的費用。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的「黑戶」。這些黑戶中60％以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著「實名制」逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。一個國家1％的人口沒有戶籍，這已經成為中國人口管理的一個怪誕現狀。
90年代之後，一些城市推出所謂藍印戶口，就是以大城市戶口為賣點，要求購買方通過購買房產等獲取正式戶口購買權，這是戶口產業與房地產產業結合的怪胎，是上世紀90年代中期催生房地產熱的一根導火索。與此同時，一些中小城市也紛紛搭車上路，以1萬元、2萬元等等不同的價格向農民出售城鎮戶口，進行原始積累，一些大城市的戶口「黑市」交易也應運而生，北京戶口如今突破80萬元大關，不過是這個畸形戶籍市場的最新叫價。
暫住證改居住證，從國家層面，喊了十多年了，北京也從2005年就廢止了《北京市外地來京人員管理條例》，只是一直沒有找到替代暫住證的方案，在北京的外來人口，即使有房有車有家，也只能尷尬的暫住在自己家裡，根本享受不到北京市民所享受的任何權利。
人們或許還記得奧運之年，中國著名圍棋選手馬曉春九段在博客中發表「暫住證荒唐」的文章，抨擊了荒唐「暫住證」制度。馬曉春九段在文章中說出了成千上萬中國人想說的話。馬曉春認為，暫住證是一個非常荒唐的產物。他在北京已住了整整30年以上，如果不是在90年代有機會將戶口轉到北京，他這樣在北京有30多年工作經歷，在北京購有房產的人，在北京居然每年都要去辦一次暫住證，這實在是滑稽得不能再滑稽了！而圍棋隊裡的古力和羅洗河等卻不得不每年去辦這樣的暫住證。
馬曉春抨擊說，「說穿了，暫住證制度只是辦證機關單方面獲得權利，而持證人卻毫無意義。同是中國公民，本應該可以自由流動，而現在北京人到上海，廣州人到北京，上海人到廣州等等居然還有要辦暫住證之說，想想都覺得可笑。」馬曉春質疑，一個公民在一個地方工作，向當地稅務部門納稅，因為戶口不在當地，卻得不到任何納稅人的權利，這樣的制度合理嗎？
儘管暫住證對於持有者來說形如一張廢紙，但還是不得不每年去辦理，否則就會出現數年前圍棋手羅洗河險些被治安聯防人員帶走的鬧劇發生。只是對於一位棋手來說，對於一位合法公民來說，「暫住」在自己家裡的荒唐事情會不會因為有了居住證而改變？
人們的擔心並不是空穴來風，南方城市廣州去年新出臺的一項人口管制政策就是例證：大凡來廣州的外地人過夜都要登記！出租屋主（包括以借住、寄住、直接受雇等方式容留來穗人員居住的屋主）在3個工作日內不報送來穗人員基本信息，由公安機關責令限期改正，逾期未改正的，處以兩百元以上一千元以下罰款。
有自用集體宿舍的用人單位3個工作日內不報送所僱用來穗人員信息，由街鎮來穗人員管理服務機構責令其改正，經教育仍不改正的，由公安機關按每安排居住1人處以500元以上1000元以下罰款，罰款總額最高不超過3萬元。
經濟學家胡祖六博士曾針對計畫經濟時期遺留的戶籍制度，給予嚴厲抨擊：「我們的戶口制度的延續，儘管人身可以進行進行衡量流動，你還是二等公民，不能真正享有子女就學，沒有養老保險、醫療保險的覆蓋，像北京沒有戶口不能買房子，只能住棚戶、住貧民窟。這種制度既不效率也不公平，我們講社會正義，中國還是越來越有社會正義的社會，社會主義市場經濟，我們關心社會正義，所以我認為戶口制，我只能想像人類只有奴隸制可以相比。」
(文章僅代表作者個人立場和觀點)