何清漣：移民美國，夢想與現實的改變(圖)
川普支持RAISE移民改革提案。（圖片來源：Getty Images)
【看中國2017年8月15日訊】移民是中國過去20年來最熱門的話題之一，當然也是各階層達成最大一致的行動，不僅富人、官員及其親屬、中產階層家庭包括社會底層都八仙過海，共赴移民之道，美國則是國人移民的首選之國。據聯合國人口司的分析，到2013年為止，中國移民當中大約四分之一到了美國，其餘的多奔往加拿大、韓國、日本、澳大利亞和新加坡。但是，從2017年開始，川普(特朗普)政府試圖扭轉移民過多過濫的大潮，中國人因此受到影響。面對美國移民政策的改變，哪些人可能碰壁，哪些人依然可以一圓美國夢？本文分析美國移民問題的現狀以及移民政策改變的動向。
美國移民政策改變的國際大背景
目前國際社會出現了與移民有關的兩大潛流，潛流之一是，發展中國家大批人口希望移民高福利國家，讓發達國家的納稅人供養。歐洲首當其衝，今年春夏，連靠近中國的孟加拉都有大批人口遠程繞道北非和義大利，試圖進入德國享受永久性高福利。這種現象的出現，源自近年來歐洲國家敞開接收難民（其實大多為貧困移民）並承諾提供優厚福利，結果大批西亞、非洲人以「難民」身份進入歐洲。歐洲各國雖然深感頭痛，但一則受到意識形態的自我束縛，一時之間不能轉變，二則與建制派各政黨多年堅持「多元文化」政策有關。只要歐洲不關閘，估計亞非移民會繼續湧向富裕的歐洲，直到造成的麻煩逼近臨界點。美國雖與歐亞大陸遠隔重洋，但拉美移民通過美國與墨西哥防範疏漏的邊境，源源不斷地進入美國，總數遠多於進入歐洲的移民。
潛流之二是，發達國家多數已陷入政府債務陷阱，入不敷出，難以為繼，如不節省政府開支，這些國家將喪失未來。而發達國家為移民提供的福利，是他們債務負擔日益沈重的原因之一。以美國為例，過去幾十年來每年有上百萬人獲得綠卡，但其中只有7%的人是靠技能由僱主協助獲得綠卡，其餘的93%多數是依親移民；與此同時，大約一半移民家庭領取社會福利，也就是說，雖然很多依親移民來美後找到各種低薪工作，但每1百個有依親移民的家庭中，有54個家庭的生活還是得靠美國其他納稅人來補貼。
川普的「美國優先」政策反映出白宮應對這種國際潛流的態度，那就是，只有頂住上述兩大潛流，改變歐巴馬時代的「三個放手」政策，即放手移民、放手支出社會福利、放手舉債，才能扭轉美國經濟所面臨的潛在威脅。
以上是美國移民政策開始轉變的大背景。雖然美國國會出於各議員選區的利益考慮，會設法修改川普提出的新移民政策改革方案，但美國政府收緊移民政策的動向大體上不會逆轉。
華人移民知多少？
根據華盛頓的移民政策研究所（Migration Policy Institute）發布的《在美華人移民》（Chinese Immigrants in the United States）報告，45年前在美國的華人移民主要是老僑民，多來自於港臺，總數大約是40萬，此後的華人移民主要來自中國大陸；1993年老布希總統為在美國的中國人提供「六四綠卡」之前，美國的華人移民大約是70萬；2000年，華人移民數字上升到120萬；2013年底，達202萬，其中來自大陸的約為160萬人。這2百來萬華人移民當中54%已歸化為美國公民，也就是說，這些移民中109萬人擁有美國的選舉權。此外，截至2012年1月，在美國還有21萬非法居留的中國公民。
華人移民的結構與大陸社會結構一樣，呈現明顯的兩極化，移民當中知識精英與英語能力差的低收入階層各佔一半左右。來自中國的25歲以上的合法移民裡，47%擁有學士或更高的學位，這個比例比同期來美各國移民的平均文化程度要高近20個百分點，說明中國移民裡知識精英比例很大，這與國內名校畢業生爭相留美的普遍印像一致。另一方面，62%的5歲以上的華人移民承認（5歲以下語言能力未形成，不在調查範圍），自己的英語水平有限，這說明，有小部分在國內受過大學教育的移民因專業侷限或年齡偏大等原因，在美國難以充分適應，而一半多一點的華人移民未上過大學。在美華人移民的這種兩極化結構也體現在收入方面：19%的華人移民處於貧困狀態，比美國本土出生人口的貧困比例還高4個百分點，這些家庭的主要成員受教育少、英語差，是他們生活貧困的重要原因；而另一方面，雖然華人移民中貧困戶幾乎佔五分之一，但因為另一端的華人知識精英家庭的收入高，拉高了華人總體的收入平均數，結果華人移民家庭的平均收入達到57,000美元（2013年），比美國本土出生人口的家庭平均收入高7.5%。與國內流傳的「移民美國、享福一輩子」之類的「美國夢」相比，美國的華人移民小社會的現實，其實十分「骨感」。
中國人是如何移民美國的？
移民美國主要有五種方式：工作綠卡、投資移民、依親移民、政治庇護、特殊機會（如特赦非法移民、「六四綠卡」和傑出人才）。國內一般只介紹前兩種，很多國人也以為，能移民美國的，當然多半是精英中的成功者。但上述華人移民結構的兩極化不免讓讀者們產生一個疑問，那些英語能力差的低收入階層是如何移民美國的？答案是，申請依親移民和政治庇護。
我分析了美國國土安全部公布的2009年移民年鑑的數據，2009年共有6.4萬華人獲得綠卡，其中通過僱主協助申請工作綠卡的佔17.5%，僅1.1萬人；配偶或未成年子女獲得綠卡的佔17.1%，而父母或兄弟姐妹獲得綠卡的佔36.1%，通過政治避難獲得綠卡的則佔28.7%，後兩項加起來佔近三分之二。到了2013年，情況稍有變化，據上述《在美華人移民》報告披露，28%的華人移民獲得了工作綠卡；配偶或未成年子女獲得綠卡的佔33%，父母或兄弟姐妹獲得綠卡的佔19%，另有約20%的華人通過申請政治庇護獲得綠卡。據該報告稱，沒有中國公民是以難民身份到達美國的，但中國人以旅遊簽證或通過非法入境進入美國後，申請政治庇護的比例高於任何國家，2013年財政年度美國共批准25,200人的政治庇護申請，其中8,500多人來自中國，佔當年各國政治庇護獲准者的34%。
將2013年的數據與2009年的相比，可以發現，獲得工作綠卡的華人移民相對增加，但並未超過移民總數的30%；他們的配偶或未成年子女獲得綠卡的比例上升明顯；由於為非直系親屬申請移民需要等待年度配額，而申請人太多導致等候年限越來越長，於是非直系親屬獲得移民綠卡的比例有所下降，但仍佔近五分之一；政治庇護獲准者在當年移民中的比例雖然減少了，但仍佔五分之一。
美國新移民政策的調整方向
美國總統川普最近推出新的移民改革計畫，仿效加拿大和澳大利亞等國的「擇優計點」制度，以「精英優先」的新移民政策，取代目前的「廣攬親友」、以福利供養他們的移民政策。其中關鍵是三條，其一，終止除配偶和未成年子女之外的非直系親屬的「移民跟隨鏈」；其二，申請綠卡時按照英語水平、學歷、年齡、技能等打分，高分者優先；其三，新移民不得依賴美國納稅人養活。
很明顯，這項新政策對在美國留學的中國學生裡的佼佼者而言，是個利好消息。同時，由於今年揭發了若干印度公司長年包攬約40%的工作簽證申請、導致大批工作簽證被送往印度這一移民申請處理過程中的弊端，今後每年定額的8萬工作簽證裡，中國留學生獲准的機會將有所增加。但是，中國每年來美留學的人數多達40到50萬人，他們的絕大多數可能無法獲得工作綠卡，而必須回國就業；據國內媒體報導，事實上目前佔留美學生80%以上的人也有這樣的思想準備。
對那些正排隊等待獲得綠卡的華人移民的父母或兄弟姐妹來說，川普的移民改革計畫則是一個利壞消息，這扇門可能從此關閉，而且，即便是那些已經獲准移民來美的非直系親屬，他們今後或許無法再享受美國的社會福利。特別是那些在國內已經退休並領取養老金，準備在美國隱瞞收入和財產，騙取美國的窮人救濟來享受晚年的人，他們的「美國夢」可能就此破碎。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)