養老金個人賬戶入不敷出。（網路資料圖片）
【看中國2015年11月01日訊】隨著經濟增速的放緩，地方財政和中央財政呈現出吃緊的態勢。國務院一位官員近日指出「由於中央未能統籌全國基本養老金，現時地方財政的很多困難中央也不能一下解決。」
據大陸媒體調查瞭解到，隨著經濟下行的壓力加大，企業通過非法手段逃避養老金繳納的案件在增多。同時，由於地方財政和中央財政吃緊，非常規繳費的事件將會增多。
地方財政吃緊
國家統計局公布前三季度宏觀經濟數據顯示，三季度國內生產總值同比增長6.9%，這是2009年以來GDP增速首次跌破7%。
有數據顯示，2009年一季度國內生產總值增長為6.1%，此後6年GDP增速均高於7%。
由於前三季度的各省經濟增長數字沒有完全對外公開，但是從今年上半年各省公布的財政收入數據看，新疆、山西、遼寧、黑龍江等省份財政收入出現負增長，青海財政收入增速負增長。
《中國養老金髮展的報告2014》中指出，2013年黑龍江省的城鎮職工基本養老保險基金已經嚴重收不抵支，當期結余為-40.43億，與2012年的數字相比，黑龍江的當期結余減少了1479.21%。
黑龍江省省長陸昊就指出，黑龍江省面臨退休國企職工數量多、養老保險贍養比居全國第一的壓力。
有報導指出，兩會期間李克強總理曾詢問陸昊：「現在有養老金當期欠發的問題嗎？」
「今年沒有問題，但明年、後年可能會出現困難。」陸昊回答。
目前，遼寧、黑龍江仍未公布前三季度經濟運行數據。上半年數據顯示，遼寧以增速2.6%「墊底」，黑龍江以5.1%排名倒數第三。
企業多種方式逃避繳費
在地方財政陷入困境之時，企業的日子也並不好過。
財政部發布的數據顯示，受經濟下行壓力加大、工業生產者出廠價格(PPI)持續下降以及實行結構性減稅和普遍性降費等因素影響，1~9月累計，全國、中央、地方一般公共預算收入同口徑增幅分別為5.4%、5.6%、5.1%，比去年同期分別回落2.7個、0.4個和5個百分點，全國財政收入呈中速偏低增長態勢。
國務院總理李克強曾指出，當前經濟下行壓力繼續加大，企業利潤不高，提高養老金的徵繳比例會對企業造成負擔。
社保法律專家楊永琦表示，「經濟下行階段，的確可以看到關於社保的法律糾紛增多的現象。在北京已經出現了不少。」
目前，按照養老保險基金的繳納標注，個人需繳納工資基數的8%，企業繳納20%。在目前發生的多起案件中，楊永琦透露，「出現完全規避繳納各種社保的狀況，其中包括企業主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。」此外，「還有企業為了減少繳納養老金，只按照最低的養老金標準進行繳納，即養老金繳納不足。」
其中最典型的方式是，企業在兩地分別為同一員工發工資，但是，根據社保法的規定，企業只按照一地的收入為員工繳納養老保險即可。
「這是利用法律空當，規避了養老保險的足額繳納。」楊永琦透露，「一些政府機構已經對社保出現的問題進行了調研。」
警惕道德風險
地方財政和中央財政的緊張為養老金的繳納和發放帶來了一定的「道德風險」。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾經參與過多項養老金課題研究，「有兩個口徑。一個口徑是包括‘財政補貼’和‘非正常繳費收入’的總收入，用這個總收入減去總支出，不但收入大於支出，而且每年都有大量結余，前年是3200億元，去年是3600億元。還有一個口徑，就是不包括‘財政補貼’和‘非正常繳費收入’，僅按照‘正常繳費收入’來看，那就不一樣了，很多省份都是收不抵支的，於是，才有財政補貼，各地才有‘非正常繳費’的存在。在第二口徑下，其實，國內省份出現養老金收不抵支的情況並不是現在才有，只不過在新常態下，各級財政開始收緊，問題受到了關注。」
「上個世紀末，在第二個口徑下，大約90%的省份都是收不抵支的，後來，隨著繳費越來越嚴格，財政狀況越來越好，收不抵支的省份逐年減少，目前，大約有二分之一左右的省份還是處於收不抵支的狀況。」
「在以往的財政補貼結構中，地方財政補貼養老金較少，大部分是由中央財政來補的，但是現在，新常態下，中央財政和地方財政都受到了較大的約束。或許，補貼結構會出現一些戲劇性的變化。」鄭秉文指出。
此外，鄭秉文說，還會有一個戲劇性的變化，那就是「非常規繳費」的比重可能有上升的趨勢，對一些地方來說，顯然這是緩解地方財政緊張的一個辦法，這是我們有關方面需要提前注意的，實際上這是一種「轉嫁」，不利於提高企業競爭力，不利於緩解經濟下行壓力。
他同時補充說，所謂非常規繳費就是指，「歷史清欠，補繳以及其他。通常這些非常規繳費佔每年繳費的10%，這些都具有一定的道德風險，是不規範的繳費。」
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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