中國特大城市夢需要重做了

【看中國2014年11月16日訊】中國正在上演著一場城建投資熱潮，多個城市的投資規模都在千億元，堪稱「富可敵國」。

然而，一夜之間，不少地方特大城市夢想，需要重做了。

隨著新型城鎮化規劃的配套文件《城市規模劃分標準調整方案》發布，各地已經做的城鎮化規劃面臨修改的必要。

此前各地已經發布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關城鎮規劃。這些規劃均按照舊的城市規模標準，有的提出了磅礡的特大城市目標。

比如湖南是規劃到2015年，全省建成長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德6個特大城市。福建提出到2030年建成6個特大城市，包括泉州、廈門、福建等。

安徽十二五城鎮化規劃提出，到2015年形成合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山6個特大城市。

山東計畫再打造5個特大城市，包括煙臺、淄博、濰坊、臨沂、濟寧，加上已有的青島和濟南，山東也有7個特大城市。

到2020年河北有8個特大城市設想，這包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州。 安徽、湖南到2015年分別有6個特大城市，分別包括合肥、蕪湖、長沙、岳陽、常德等。

江蘇則提出到2015年，有11個特大城市的規劃。福建提出到2030有6個特大城市。

國家最新設定的特大城市標準包括人口須達到500萬至1000萬，而在上世紀80年代，這一標準為100萬以上。這樣一來，很多地方規劃提出的特大城市夢想要破滅。

據報導，一些地方把城市「做大」的目的是要抬高地價，獲得土地收益，而專家認為，城市過大會導致「城市病」等一系列問題。

人們都認為世界第二大經濟體在減速。各省的指標也表明情況確實如此。

自2008年推出規模達4萬億元人民幣的一攬子刺激計畫以來，中國各地一直嚴重依賴固定資產投資。

今年31個省區市均未達到年初設定的經濟增長目標。據彭博社推算，17個省區市的經濟增長率與目標值至少相差一個百分點。

世界銀行首席中國經濟學家吳卓瑾說，這恰恰表明，中國政府有意對經濟進行結構性調整。官員們當前願意接受經濟趨緩，這種意願在省一級尤其顯而易見。

湖北社科院副院長秦尊文指出，國家下一步是要大力發展主城區人口100萬到300萬的大城市，這類城市具有規模效應。對於主城區500萬人口以上的特大城市，是限制人口規模的。「所以沒必要都搞到特大城市，以後即使到2020年，特大城市也很少。」

截至目前，按照新的城市規模標準，主城區人口為1000萬以上的有北京、上海、廣州等6個城市。另外有西安、南京等10個主城區人口在500萬-1000萬的特大城市。

此前國家新型城鎮化規劃指出，2010年城區人口100萬人口以上的城市有140個，按照舊的標準，都是特大城市。

國家發改委規劃司司長徐林近期指出，按照新的城市規模標準，現在把城區常住人口50萬人以下的城市變成了小城市。城區人口50萬到100萬之間的叫中等城市。城區常住人口在100萬以上、500萬以下的，都為大城市。常住人口超過500萬，在500萬到1000萬以下的，定義為特大城市。城區的常住人口超過1000萬的，叫做超大城市。

湖北社科院副院長秦尊文認為，應該避免城市人口無限擴張。人口50萬以下的小城市，城市發展中存在棘輪效應，即易於向上調整，而難於向下調整。這個效應出現在人口規模達到25萬以後，出現棘輪效應後城市只會向前發展，而不是像小城鎮一樣有可能會因為某些原因沒落。

如果按照新型城鎮化的要求，城區人口500萬的特大城市的人口需要嚴控城區人口。100-500萬的大城市需要合理控制城區人口。城區人口50-100萬的中等城市，需要有序放開城區人口，只有城區人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。

截至2010年全國城區人口超過1000萬的有6個城市，城區人口達到500-1000萬的有10個城市。按此看，包括4個直轄市，以及武漢，西安、成都等省會城市，都需要嚴格控制人口，實施積分的居住證制度。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟指出，嚴控特大城市人口數量是個積極的信號，即特大城市不能無限制發展，大城市的現代治理與發展，依然是艱鉅的時代課題。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)