再談「維穩經費」

【看中國2014年03月10日訊】3月5日財政部發表了2014年財政預算報告，其中提到「公共安全支出2050.65億元，增長6.1%」。根據往年財政部公布的數據，自2011年起，連續3年公共安全預算都超過軍費。2013年公共財政關於公共安全執行費用預算為7690億元，軍費為7,201.68億元；2012年公共安全費用為7018億元，軍費6703億元。2011年公共安全預算是6244億，軍費為6011億。

「公共安全」開支通常被外界理解為「維穩費」。2012年兩會期間，時任全國人大新聞發言人李肇星曾公開表示「中國沒有維穩經費」。他稱「公共安全」支出內容涵蓋廣泛，包括政法機關基礎設施建設費用，甚至是食品檢測開支等。但由於官方數據相當簡陋，一直未能釋除外界疑慮。財政部官方資料只是簡單顯示，公共安全開支包含六個範疇，包括武裝警察、公安、法院、司法、緝私警察及其他等六個部分，其中以公安涉及的開支最多。

屬於公共安全範疇的維護社會穩定，本是一個政權職責所系，古今中外，概莫能外。但是，熟悉「中國國情」的人都知道，中國式維穩有自己的特色：由於發展經濟至上，無論是在環境保護還是征地、拆遷等問題上，地方政府本身即為利益相關方，難以「超然物外」，導致維穩成本越來越高，不穩定局面日趨惡化和複雜。

今年公共安全預算大幅縮水，並不意味著維穩開支的減少，2014年財政預算報告中提及的「公共安全支出」不是全口徑的數據，地方的「公共安全支出」沒有計算在內，因而導致公共安全預算大幅縮水的假相。

值得人們認真思考的一個深層次問題是：公共安全經費越來越多，社會卻越來越不穩定。

現行體制無疑是最重要的一個原因，各級公安、檢察院、法院都受制於各級黨政部門，既缺乏監督和制約機制，又缺乏足夠的獨立性和中立性，使得原本簡單的社會矛盾越攪越複雜，特別是司法不公導致的冤假錯案越積越多，又得不到正常的解決途徑，常常為了對付一個上訪的人或一個維權的人，政府要投入數十人甚至上百人來恐嚇監視，這種勞民傷財的手段讓那些揮霍維穩經費的人樂此不疲，因而所謂的維穩成本自然也越來越高。

維穩經費的支出數目巨大，而且維穩支出還是窄口徑的，並不能完全涵蓋直接或間接用於維護社會穩定的費用。比如公共安全所涉及的部門支出的其他內容——以公安部為例，包括外交、教育、科學技術、社會保障和就業、住房保障支出等；各級政法委、國家和地方信訪部門亦承擔了大量維穩重任，但其預算均列入一般公共服務大類下，無明細賬目；地方專項經費和專項基金，可能列入公檢法司等部門預算，也有可能列入政法委、宣傳部、信訪局等黨政部門項下，還有可能隱藏在一些民生工程形象工程之中。不同的地區有不同的操作方式，五花八門！

雖然外界無法準確地掌握維穩經費的真實數據，但從一些小細節中可以看到，缺乏獨立權威的仲裁機制，既是運動員又是裁判員，小鬧小解決大鬧大解決不鬧不解決的中國式維穩方式，似乎已經快走到盡頭。一些地方的維穩經費已經出現緊張局面，以往維穩機構很大方地解決上訪人員吃住交通旅行費用，如今開始倒過來向上索取維穩費用。有的地方政府已經對現有的而且仍在不斷增長的維穩經費無力承受，而老百姓對所有成本轉嫁到他們身上的維穩方式忍耐到了極限！

尤其是群體事件的此起彼伏，更加耗費了巨大的社會資源和財政資源，在居高不下的行政成本之外，許多地方的維穩支出每年以兩位數在增長，維穩經費甚至超過政府的民生支出，對於經濟並不那麼富裕的地區，天價維穩成本不免令他們捉襟見肘。

監控安防高科技產品近幾年來風行中國，海內外生產銷售廠商均把目光投向中國，當高科技被官方視為維穩的利器，就會不計成本的瘋狂投入。十二五期間，官方要投入5000億來打造平安城市。然而，維穩巨額投入的背後，卻是瘋狂的腐敗，每一個安防監控項目，被各路蛀蟲吞噬的資金遠高於50%！許多官員叫喊不穩的真實目的不過是為了攫取揮霍更多的維穩經費，因而中國陷入了一個維穩的怪圈，越喊不穩越有錢，越有錢越不希望穩定，一大批吃維穩飯的人，不斷地製造敵人尋找敵人，甚至視許多弱勢群體為不穩定因素，通過冤假錯案大規模的強拆，讓社會充滿了仇恨和動盪。

中國社會貧富懸殊收入差距越來越大。經濟高速發展不僅沒有達到共同富裕起來的目標，還使很多人淪為貧困，絕對貧困的人數也在增多。過去，貧困一詞往往和農民聯繫在一起，現在很多城市居民也淪落為貧困一族。更為嚴重的是，當先富者佔據了制度的居高點之後，他們就成了既得利益者，排斥後來者。

許多維權者以悲劇或慘劇的方式維權，是因為公民有困難得不到體恤，群眾有冤情上級不知情或裝聾做啞，官員只顧斂財與升遷，公民在疾苦中看不到希望。那些維權無門、告狀無果的公民在焦灼絕望中鋌而走險，是對官僚懶政、對弱勢群體漠不關心或敷衍搪塞的一種抗議！這樣的悲劇慘劇一而再、再而三地不斷上演，那些尸位素餐、高高在上的官吏，卻在公然瓜分攫取所謂的維穩經費。

按理說，一個現代國家的基本制度已充分具備了維穩功能。即現代媒體制度保證了媒體信息發布的公信力、現代司法制度保證了司法最高和最後仲裁的地位、人代制度則保證了民意的規範表達和民意對權力的有序監督，等等。只要這些機關、機構、部門和各級組織，保證這些渠道的正常、民主、公正、公平、公開和科學的運行，那麼，所有的社會問題，都不難分散納入各自的體制路徑，皆能以最小的成本得到正常化的解決，不至於發展到如今以高額的財政支出來維穩，整個社會付出高昂代價的地步。

但願未來的公共安全預算真正能夠大幅減少，中央政府和地方政府把更多的財政開支用於民生福利，只有這樣，社會才會出現真正的安寧和諧。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)