央企的不義(圖)

2011-11-06 16:04 作者:梁發芾

國務院國資委日前發布《央企2010年度分戶國有資產運營情況表》，亮出了2010年度120戶央企中102戶的「成績單」：截至2010年底，120戶中央企業實現營業總收入167769.4億元，比上年增長32.9%；實現淨利潤8522.7億元，比上年增長42.8%。

這份成績單被《人民日報》讚揚為令人振奮。單就成績單看，或許如此，但深入分析，則令人振奮的消息，同樣讓人憂慮。

關於國有企業的利潤問題，必須進行一番頗費口舌的解釋才能理清思路。

1949年後，逐步實行了公有制為主體的經濟制度，尤其以全民所有制為重點。在全民所有制，也就是今天所說的國有制的情況下，企業的利潤該歸作為全民代表的國家所有。1952年，國營企業利潤的58.1%都上交給財政。從1958年起，在國有企業實行「利稅合一」，當初的思路是，既然國營企業的利潤要上交國家財政，而稅收也要上繳國家財政，那麼，將兩者合併起來，簡化手續，豈不更加省事？

但「利稅合一，統收統支」造成企業缺少經營自主性，因而也沒有積極性創造性。因此，1978年開始實行「利潤留成制度」，允許企業保留一部分利潤，歸企業自主支配。1983年又實行「利改稅」，規定國有企業的利潤以所得稅的形式向國家繳納，稅後利潤由企業和國家進行協商分配。1984年的利改稅乾脆規定國營企業以所得稅形式上繳利潤，稅後利潤完全歸企業所有，自行安排使用，在徵收所得稅後，企業將「獨立經營，自負盈虧」。1988年開始又實行「承包經營責任制」，要求承包經營者向國家繳納包含利稅的固定基數，超額多留，欠收自補。

實際上，這些改革核心就是國營企業創造的利潤應該怎麼分，以什麼理由分。改革的方向是，國家應該從企業拿的更少些，給企業留的更多些，對企業經營的干預更少些。

接下來的1994年，實行「利稅分流」，國有企業向國家繳納所得稅；同時也將部分利潤上交國家。這樣，徵稅的國家是作為社會管理者的身份出現的，而收取紅利的國家是作為國有資產的投資人，也就是作為股東的身份出現的。國有企業和其他企業一樣，要向國家繳納所得稅；它也與其他企業一樣，應該向股東分紅。這種改革應該說弄清了國家與企業的利潤分配關係。

不過，原則確立了，但1994年的客觀形勢是，國有企業基本上全面虧損，因此，國務院在《關於實行分稅制財政管理體制的決定》中要求，在一段時期內不向國有企業收取利潤，國家在一段時期內放棄了分紅。

現在以央企為主的國企，早已不是當初全面虧損的國企。剝離負擔之後的國企大多是大型壟斷企業，佔有資源、政策、准入門檻等等得天獨厚的優勢，盈利能力相當強悍。國資委的數據顯示，從1993年到現在，國企積累的未上繳的利潤有數萬億元，而一些大型國企還不斷從財政得到巨額補貼。這就是說，國企利潤，由原來國家拿得太多，管得太死，完全走向了另一個極端：它們從國家拿得太多，而國家作為出資人卻管得太少，收益太少。

2007年開始，央企終於要向國家分紅了，但對央企利潤而言卻也只是毛毛雨。央企被分為三類，最高的少數企業上繳利潤10%，有些是5%，還有一些根本還未定怎麼繳納，至今沒有分紅。全體國民節衣縮食提供積累建立的國有企業，利潤豐厚而不向股東分紅，或者分紅甚微，這從哪個角度看，都是荒唐的。

實際上，對於國企尤其央企利潤的觀察，還可更進一步。中國關係國計民生的行業，都由國有企業壟斷性經營。其壟斷造成的高價格（如油價），已經讓既是作為股東的消費者承受了巨額的負擔。不僅如此，大型壟斷國企利用其壟斷地位，自定薪酬，自定福利，享有其他行業無法比擬的高工資高福利，一些企業至今仍然給職工修建成本價的住房。這種高薪酬高福利抬高了成本，擠佔侵蝕了利潤，使得企業利潤已經大打折扣。而經過折扣的利潤，卻仍然是企業的囊中物，上交給財政的十不及一。

這就是說，作為全民積累建立的國有企業，其成績單是建立在全體消費者（也是股東）被迫承受的高昂的壟斷價格基礎上的，也是建立在經營者的高薪酬高福利的基礎上的。其成績單雖然非常誘人，但如果這些利潤不用來回饋全國民眾，也是非常不義的，而只有全民共享，才是令人振奮的。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)