60億「爛尾樓」向誰問責

內蒙古自治區一個年財政收入僅3千萬的貧困縣，十年來計畫斥資六十多億建新城，結果留下一堆「爛尾樓」，一時間各界紛紛質問，責任該問誰？ 09年中國地方政府向銀行舉債超過地方收入，大部分用於面子工程，這些隱形的「爛尾樓」，又該如何問責？

內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣領導，因十年前上級領導視察時提出建新城的意見，為了迎合上級的口味，清水河縣領導不顧縣財政年收入僅3千萬的狀況，開始了一場歷時十年，計畫斥資60多億元的「造新城運動」，由於項目沒有獲得批復，資金無法到位，最終在08年，縣領導放棄搬遷新城，留下一堆已經耗資超過一億的「爛尾樓」，和四千多萬元的債務。

由於清水河縣數年來全部財力用於建設新區，當地經濟發展嚴重滯後，清水河當地居民生活貧困，大都仍住在破舊的窯洞裡。

事件曝光後，一時輿論紛紛質問：應該向誰問責？而當地領導已經換了幾屆， 誰來承擔責任已經成了「死題」。

當地一位幹部表示，新區建設本來就是某些領導「拍腦袋」的結果，缺乏可行性調查研究。有網友卻認為： 項目的自籌資金， 相當於當地10年的財政收入總和 ，建設期的利息，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清。老百姓都能看出的亂決策，何以清水河縣領導瞎了眼呢？

無獨有偶，最近江蘇貧困縣阜寧的當地政府，以參與世博為名，耗資數百萬元興建沒有任何使用功能的「山寨版中國館」雕塑，被當地民眾認為是一個「拍腦袋」的面子工程。

許多媒體呼籲，要建立科學的決策機制來制約長官意志，以杜絕拍腦袋決策。然而，上面的這些工程都是看得見的政府項目，《當代中國研究》主編程曉農指出，更多的面子工程，在通過政府投融資平臺進行。

程曉農：中國大陸這個財政法本來是規定說不充許地方政府借錢的，但是現在地方政府想了一個花招，它辦 一個由地方政府扶持的公司，名義上不是政府機構，但實際上這個公司是空的，然後由地方政府出面擔保讓這個公司到銀行借錢。

根據中國央行的調研結果，到09年5月，全中國有政府投融資平臺3800多家，負債達5萬2千6百億元，其中80%是通過銀行信貸獲得資金。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松告訴《中國經濟週刊 》，2009年地方政府的投融資平臺的負債總規模，已經超過了地方政府全年的總財政收入。

程曉農表示，這些資金大部分都用在面子工程上。

程曉農：地方政府用地方的投融資公司通過向銀行借貸，借來的貸款所從事的這些項目，絕大部分就是為政府增加臉面的一些工程，比方講，給政府蓋大樓啊，或者蓋一個體育館啊，修一些高速公路等等等等…，這些投資基本上可以講是投下去後不會有回報的。

對於這種現象，中國人民大學社會學教授周孝正對媒體表示，一些地方政府熱衷於搞城市建設的「大手筆」，不是政績需要，就是受利益驅使。

一位銀行業官員對《中國經濟週刊》表示，對地方政府官員而言，「誰借的錢越多，誰在任期內的政績就越大」
 

(文章僅代表作者個人立場和觀點)