浙江人大代表建議立法遏制過度應酬和公款吃喝

2009-11-23 12:26 作者:楊家岱 浙江全國人大代表趙林中最近向全國人大常委會建議：通過立法遏制過度應酬、公款吃喝。

趙林中最近對《法制日報》 表示，中國官場的吃喝風之所以盛行，「除官本位和落後文化作祟外，制度缺失、監督乏力也是一個重要原因」。

此間有評論人士作出了相似的分析。美國托萊多大學榮譽退休教授冉伯恭表示，中國一些人當中的吃喝風與人情風俗有一定關係：

「公款吃喝一個就是因為中國的人情問題。中國是吃的文化，什麼事兒都得吃。」

冉教授表示，在當前中國的制度下，一些官員不認為公款吃喝算是什麼罪：

「第二個問題就是個制度問題，法律上的政府各種制度問題。比方說在中國一般官員說笑話就說『你不能貪污，你不能浪費公款，但是吃飯不算貪污』。你比如說北京的官員到外地開會，外地的官員請北京這些官員吃飯那是應該的。」

但是，美國開業律師李進進博士表示，建議通過立法遏制過度應酬、公款吃喝「既妥當，也不妥當」。不妥當之處在於，公款吃喝籠統地來說「不是一個嚴謹的法律概念」；但是他說，如果公款吃喝涉及貪污浪費，那是應該追究刑事責任的：

「用法律問題解決公款吃喝，從法律技術利用方面呢我覺得既妥當也不妥當。所謂妥當像這個問題突出的，像對那些貪污、受賄、浪費國家的資源是要給予制裁。不妥當的話，籠統的說公款吃喝這個不是一個嚴謹的法律觀念。在刑法上規定來講，它總是有一個貪污、挪用或者是瀆職等等，這一類的概念分得很清楚，所以公款吃喝有關證明把它分類，比方說貪污給放到這裡面來。」

李律師說，嚴肅財會制度有利於遏止公款吃喝：

「犯罪的問題，我覺得是一個會計制度，取決於會計制度。你違反會計制度等等這一類的就已經有這方面的罪名了。比如這種額度，這種目的，在正常工作範圍之內它確定了，你正常吃一頓飯標準50塊一個人，或者是30塊一個人，你吃到上千塊，上萬塊錢，它問題是在這兒。所以你這個關鍵是做工作是做到你的細節，你的財務細節，還有財務審核的細節。如果在這個範圍之外，你這邊就不宜報銷。」

這位律師說，中國的問題，包括反對公款吃喝的問題，有時更多地是一個執法問題，以及對官員的監督問題：

「這個裡面中國的問題根本不是說立法的問題，而是執法的問題。守法的觀念問題。執政黨對官員，對各級的幹部，哪怕是公司法對公司領導的制約。再有還是怎麼樣做好對有關人員這種監督。領導要去吃飯，我會計能不給嗎？我打個比方說，副市長說我今天有這麼一個請客需要報銷，或是一個秘書長他說報銷，那會計、財會部門敢不報銷嗎？涉及到每一個人對職務的獨立執行的問題，還有一個對領導的監督問題。」

據搜狐網報導，人大代表趙林中不是一概反對公務接待，他認為這有時是工作需要，但是要有一個「度」，否則會導致巨大負面效果。

據不完全統計，中國公款吃喝的開支4年前就已突破3000億元。