中國人談中國："行賄黑名單"有沒有跨國企業？

9月1日起，最高檢將行賄犯罪檔案查詢的範圍由原來的建設、金融、醫藥衛生、教育、政府採購等五個領域擴大到所有領域。相關記錄將不可刪除或變更，據稱此舉旨在威懾商業賄賂。（9月13日〈人民日報〉）

"行賄黑名單"有沒有跨國企業？ 

行賄犯罪檔案也被稱為"行賄黑名單"，公開查詢既有利於遏制行賄犯罪，也有利於淨化市場環境。之前，這個黑名單僅覆蓋建設、金融等五個腐敗高發領域，現在擴大到所有領域，顯然對防控職務犯罪和商業賄賂發揮更加積極的警示和威懾效應，有力地促進市場經濟秩序的規範和社會信用體系的建設。

據最高檢今年5月份披露，"行賄黑名單" 查詢工作自2006年1月開展以來，三年來共受理查詢57311次，涉及被查詢單位60505家，個人48741人，其中有254個單位和224名個人分別受到相關部門的處置。我相信擴大查詢範圍後，受理查詢的次數、涉及被查詢的單位和個人會更多，期待檢察部門不斷完善這項工作。

但擴大黑名單查詢範圍對商業賄賂有多大威懾力，現在還無法判斷。從相關報導來看，不少行賄人即便是上了"行賄黑名單"，生意照樣很紅火。也就是說，"行賄黑名單"很多時候形同虛設，沒有發揮出應有作用。

究其原因大概有三點：一是行賄人上了"行賄黑名單"後，就會成立新的公司繼續行賄，以金蟬脫殼的方式逃避黑名單的影響；二是"行賄黑名單"查詢者寥寥無幾，行政審批、招標投標、資金撥付、行政執法等機構對"行賄黑名單"不夠重視；三是個別官員通過各種關係和渠道，為進入"黑名單"的企業或個人說情，為這些企業或個人繼續進入市場或者繼續行賄提供便利。

正是由於"行賄黑名單"沒有發揮應有作用，所以在城鎮建設等領域行賄成為頑疾，不僅涉及行賄的企業多，而且行賄金額巨大，行賄手段多樣。就拿我比較熟悉的房地產市場來說，幾乎沒有不行賄的，但有多少開發商因行賄而影響其繼續發財致富呢？反而是行賄越多受益越大。

因此，在我看來，擴大"行賄黑名單"查詢範圍固然重要，但更重要的是，必須讓"行賄黑名單""硬"起來，有很強的約束力。如何"硬"起來？我以為，首先要不斷更新"行賄黑名單"。即便是一些行賄人註冊了新公司，法人代表為同一人或其家人的，也應將其新註冊的公司補充錄入查詢系統。

其次是要讓行政審批、招標投標等機構主動查詢"行賄黑名單"。有檢察官建議，檢察機關可以會同其他職能主管部門，在招投標、項目審批、設備和材料採購中制定"廉潔准入制度"，進行強制查詢。我以為，"廉潔准入制度"應該作為"行賄黑名單"的配套制度。另外，要防止某些官員為進入"黑名單"的企業或個人說情。

最高檢稱，"行賄黑名單"擴大到所有領域，令人振奮。我更關心的是，近年來在華行賄十分猖獗的跨國企業有沒有納入"行賄黑名單"？據安邦集團不久前公布的一份研究報告顯示：跨國企業在華行賄事件一直呈上升趨勢，中國在10年內至少調查了50萬件腐敗事件，其中64%與國際貿易和外商有關。如果"行賄黑名單"漏了跨國企業，無疑讓人十分遺憾。

眾所周知，跨國企業在華行賄十分猖獗，但在我國似乎很少得到應有懲罰，絕大部分逍遙法外。造成這一結果的重要原因是，有關方面對跨國企業往往是另眼相看。我以為，"行賄黑名單"應覆蓋所有特權企業，比如央企、跨國企業。否則，"行賄黑名單"就會被公眾認為只打"老鼠"不打"老虎"。

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