欲出新安全法 非法移民讓歐盟頭疼

關於非法移民,歐盟曾在2004年峰會上通過了《海牙計畫》。實施該計畫近5年來,歐盟安全司法工作有所加強,但非法移民偷渡仍此起彼伏,不僅沒有多少改觀,而且隨著歐盟的不斷擴大,歐盟內出入境口岸增至1600餘處,數百萬歐盟公民在歐盟內原籍國以外的成員國生活和工作,由

此帶來了許多社會問題。據統計,歐盟目前的非法移民"大軍"達800萬。

移民是歐盟安全司法領域的一個棘手問題。一方面,歐盟需要引進移民,以解決歐盟人口老齡化帶來的社會問題,維持經濟的可持續發展。據統計,歐盟2006年擁有外來移民1850萬,今後40年內至少還需要6000萬移民勞工,才能維持歐盟經濟的正常發展。另一方面,儘管歐盟及其成員國下大力氣遏制非法移民,但在北大西洋和地中海上,仍不斷有非法移民的偷渡船隻冒險駛向西班牙、義大利和希臘等歐盟國家的一些島嶼,並從那裡登陸歐洲。

各成員國齟齬不斷

除了外部因素外,歐洲非法移民問題長期以來難以解決,與歐盟內部在移民問題上缺乏有約束力的共同政策和準則、成員國經常各行其是、矛盾和齟齬不斷也有密切關聯。

2005年,迫於境內大量非法移民的壓力,西班牙政府對非法移民實行"大赦"。消息一傳出,立即引來歐盟其他成員國的大量非法移民。此舉在歐盟內部招致強烈不滿和指責,西班牙因此不得不承諾今後不再實施大規模"大赦"。

近來,義大利在移民問題上採取的措施日趨強硬,例如,對茨岡人進行普查,並採集包括未成年人在內的所有茨岡人的指紋;政府提出的國家安全法令修改提案將非法移民歸為刑事犯罪,等等。但這些舉措不僅沒有遏制住非法移民的湧入,而且在義大利國內外引起非議,甚至遭到聯合國難民署的質疑。

計畫出臺新安全法

目前,歐盟正在制定新安全法5年計畫,以取代將於今年年底期滿、旨在強化歐盟國家安全司法建設的《海牙計畫》。

據報導,打擊非法移民、有組織犯罪和恐怖主義活動等是新安全法的核心內容,具體措施有:歐盟成員國必須加強合作,加強邊境警力和邊境管控,對引進移民實行更為嚴格的控制,對非法移民偷渡活動進行嚴厲打擊。歐盟成員國要制定共同的移民政策和準則,以確保歐盟所有成員國的移民都有同等權利,譬如,對出入歐盟邊境的所有外國人進行統一的登錄和電子檔案管理。


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