欲出新安全法 非法移民让欧盟头疼

关于非法移民，欧盟曾在2004年峰会上通过了《海牙计划》。实施该计划近5年来，欧盟安全司法工作有所加强，但非法移民偷渡仍此起彼伏，不仅没有多少改观，而且随着欧盟的不断扩大，欧盟内出入境口岸增至1600余处，数百万欧盟公民在欧盟内原籍国以外的成员国生活和工作，由

此带来了许多社会问题。据统计，欧盟目前的非法移民"大军"达800万。

移民是欧盟安全司法领域的一个棘手问题。一方面，欧盟需要引进移民，以解决欧盟人口老龄化带来的社会问题，维持经济的可持续发展。据统计，欧盟2006年拥有外来移民1850万，今后40年内至少还需要6000万移民劳工，才能维持欧盟经济的正常发展。另一方面，尽管欧盟及其成员国下大力气遏制非法移民，但在北大西洋和地中海上，仍不断有非法移民的偷渡船只冒险驶向西班牙、意大利和希腊等欧盟国家的一些岛屿，并从那里登陆欧洲。

各成员国龃龉不断

除了外部因素外，欧洲非法移民问题长期以来难以解决，与欧盟内部在移民问题上缺乏有约束力的共同政策和准则、成员国经常各行其是、矛盾和龃龉不断也有密切关联。

2005年，迫于境内大量非法移民的压力，西班牙政府对非法移民实行"大赦"。消息一传出，立即引来欧盟其他成员国的大量非法移民。此举在欧盟内部招致强烈不满和指责，西班牙因此不得不承诺今后不再实施大规模"大赦"。

近来，意大利在移民问题上采取的措施日趋强硬，例如，对茨冈人进行普查，并采集包括未成年人在内的所有茨冈人的指纹；政府提出的国家安全法令修改提案将非法移民归为刑事犯罪，等等。但这些举措不仅没有遏制住非法移民的涌入，而且在意大利国内外引起非议，甚至遭到联合国难民署的质疑。

计划出台新安全法

目前，欧盟正在制定新安全法5年计划，以取代将于今年年底期满、旨在强化欧盟国家安全司法建设的《海牙计划》。

据报道，打击非法移民、有组织犯罪和恐怖主义活动等是新安全法的核心内容，具体措施有：欧盟成员国必须加强合作，加强边境警力和边境管控，对引进移民实行更为严格的控制，对非法移民偷渡活动进行严厉打击。欧盟成员国要制定共同的移民政策和准则，以确保欧盟所有成员国的移民都有同等权利，譬如，对出入欧盟边境的所有外国人进行统一的登录和电子档案管理。