美通過清淨能源法 「綠領」工作當道（圖）

2009-07-18 19:03 作者:萬厚德

 

美國眾議會6月26日以219票對212票些微的差距，通過〈清淨能源與安全〉法案。這是美國首度立法限制溫室氣體排放，並立下減排標準。該法將逐年限縮美國工廠與電廠排放的溫室氣體，鼓勵發展風力、太陽能等永續綠能。總統歐巴馬希望，這可以為美國創造數以萬計的新「綠領」工作。另一方面，一旦美國開始限制碳排放，將考慮對外國「高碳產品」徵收「碳關稅」，因此有引發貿易摩擦的疑慮。

落實限制排放與碳交易

這部法案的核心是「總量管制與交易制度」（cap-and-trade system）。它以2005年的排放總量為基準，對各個產業的溫室氣體排放量設定上限，要求在2020年減少17%，到2050年減少83%，並且容許企業買賣二氧化碳排放配額，還要求創造「綠色」職業，減少對進口石油的倚賴。這個制度從2012年開始實施。根據這個法案，美國各電力公用事業到2020年時，必須有15%電力來自再生能源，例如風力、太陽能、地熱和生質燃料；同時每年須透過效率措施節省能源5%。
反對者認為，這項法案將墊高美國的能源使用成本，迫使大量工廠、煉油廠遷出美國，重創美國經濟。國會預算辦公室的調查顯示，如果這些目標能達成，到2020年平均每個家庭每年的能源負擔將增加175美元。
新增「綠領」工作

不過，歐巴馬政府指出，該法案一年超過1,000億美元的總成本雖然看似浩大，不過它將挹注多數金錢予實體經濟與消費者。透過總量管理與交易，發電廠必須向當地電廠或政府購買額度，該資金將用於改進乾淨能源科技與補助低收入家庭。同時，新法案將提供更多的「綠領」工作機會，包括：太陽能面板的製造與安裝、風力渦輪發電機的維修、節能燈泡的生產、環境工程或廢棄物再處理、燃煤排碳控管設備的研發，以及節能洗衣機和冷氣機的產制。

汽車廠的高耗油車種生產線，將改成製造油電混合動力小型節能車，甚至可能轉而生產新世代電池或風力發電機葉片。而華爾街的交易商，未來除了石油期貨之外，也將經營碳排放配額交易。農莊採用風車將蔚為風潮，而農民藉由栽植樹木或變更農牧方式吸納更多二氧化碳，將有碳排放配額可供出售，是增加收入的新來源。

或引發貿易摩擦

德國環境部長嘉布瑞爾指出，美國的減排努力仍無法滿足國際社會的期望。如果將基準年提早到〈京都議定書〉規定的1990年，到了2020年，美國只減少6%到7%的排放量；反之，歐洲聯盟是20%，德國甚至追求40%的目標。他擔心該法案恐帶來負面效應，俄羅斯、日本、加拿大、乃至澳洲，全都可能躲在美國背後，不願全力推動減排。

該法案也引發貿易摩擦的隱憂。由於涉及從中國及其它國家進口的電子組件、機械設備的排熱量問題，這可能在將來引起貿易摩擦。

美國能源部長朱棣文在3月表示，美國一旦開始限制碳排放，就應考慮向這些國家徵收「邊界調節稅」。因為此稅種中包括對外國「高碳產品」徵收關稅的可能性，這也被稱為「碳關稅」（Carbon Tariffs）。

中國氣候談判代表認為，有15%到20%的碳排放量來自對歐美市場的出口產品，因此一部分應該累計到這些購買國家。不過這項說法存在商確性，畢竟任何國家的產品在世界各地自由流通，沒有人可以為產品的生產過程卸責。

據統計，去年中國對美國出口機電產品約佔對美出口總額60.6%，佔中國機電產品出口總額31.5%。這些產品正好是「碳關稅」劍鋒所指的「高碳產品」。中國出口到美國的鋼鐵製品、電解鋁、電解銅、家電等產品將會受到較大的影響。
針對〈清淨能源與安全〉法案，美國參議院已定下立法期限，將在9月中之前完成相對應的能源法案，交付表決。咸信參議院的反對勢力預料將更為猛烈。