移民激增案子積壓美移民局超負荷

2008-09-07 22:21 作者:袁野 美國移民局獨立監察署發表報告說，在過去的一年裡，移民申請人數激增和案件積壓是移民局面對的最大難題。獨立監察署建議移民局全面改進案件處理系統，並加強跨機構合作。

美國移民局(USCIS)獨立監察署(OMBUDSMAN)日前發表的報告指出，2007年6至8月，移民局收到了將近3百萬份申請，案例數量比一年前同期增加了百分之67。移民局在隨後的辦案過程中顯得力不從心。

眾多因素匯成「完美風暴」

一般認為，移民局宣布從去年7月底開始大幅提高多項申請費用的決定促使大批申請人趕在漲價前提交申請。不過，移民局獨立監察署署長麥克爾·多爾蒂說，申請費上調只是其中的一個因素。

「眾多因素彙集在一起，我們經歷了一場‘完美的風暴’。坦率地說，案件堆積的數量已經超過了移民局可以承受的正常負荷。」

移民局獨立監察署認為，2006年到2007年期間，美國社會關於移民問題的熱烈討論，國會兩院全面移民改革相關草案的相繼出臺，以及移民局宣布入籍考試改 革等因素加重了申請人的緊張情緒。此外，社區組織在2008年大選前推動移民入籍獲得投票權也造成了申請案例的劇增。

移民局獨立監察署認為，除了申請費漲價和大選對移民申請影響等不可避免的因素外，移民局如果把入籍考試改革和廢除沒有標注有效期的「永久綠卡」等決定推遲發布的話，可能會減輕遞交申請過於集中的問題。

目前，美國移民局在四個州設立的服務中心以及世界各地的250多家辦公室平均每天受理3萬件各類申請，處理13萬五千項國家安全背景調查，獲取1萬1千名申請人指紋，發放7千個綠卡，接受4萬1千個電話問訊。

入籍和綠卡等待期

移 民局獨立監察署的報告說，由於申請數量激增和案件的大量積壓，歸化入籍申請的審批時間延長到16到18個月，綠卡申請審批時間延長到10到12個月。其他 主要類別的申請時間也都有不同程度的延長。從2007年6月到今年4月，移民局獨立監察署總共接到了4千6百多個通過郵寄遞交的移民申請人投訴，其中有百 分之87的案件涉及審理時間過長。

對策建議

移民局獨立監察署認為，更新移民局老舊的設備，全面改進案件處理系統對於 加快辦案速度至關重要。獨立監察署的報告建議移民局就電子申請表格投遞、電子信息核實、以及檔案管理和查詢數碼化的改革制定出近期目標。報告認為，在移民 案件審理過程中，移民局的網站是申請人瞭解移民政策調整、查看審理進度、預約面談時間的重要門戶。美國移民局的網站每個月的訪問人次高達六百萬。報告建議 移民局增加對網站維護的人力投入。

美國智庫移民政策研究所高級研究員多麗斯·邁斯納(DORIS MEISSNER)認為，移民局眼下的困境對於未來將有借鑒意義。她說，2007年夏天多出的一百萬份申請足以令移民局捉襟見肘。可以想像，如果美國通過 全面移民改革立法，把滯留境內的一千兩百萬到兩千萬非法移民納入移民系統的話，移民局面臨的壓力將有多大。邁斯納認為，移民局作業方式的調整必須從體制上進行。

「如果改進的辦法只是把現在的程序自動化，那麼根本的問題不會解決。因為我們知道現有的程序存在大量的重複和矛盾。」
邁斯納建議把審批程序的基點從案件轉移到申請者個人。

「移民局應該把審批過程建立在個人上，而不是案件數量上。我知道政府機構的特點是以辦案的件數來計算工作量。圍繞每個申請人常常會有幾個、甚至十幾個大小不同的案例。移民程序的每一步都是一個案子。這導致工作流程沒有必要地複雜化。」

移民局獨立監察署的報告指出，在移民申請審批的過程中，聯邦調查局對申請人的姓名調查耗時過長加劇了案件的積壓。報告說，移民申請人國安背景調查的其他主要 步驟，比如指紋調查、跨機構邊防檢查系統調查、自動生物信息識別系統調查通常只需要幾分鐘、或者幾天時間就可以得到結果。相比之下，聯邦調查局的姓名調查 曠日持久。

報告說，截至今年5月6號，移民局總共有26萬9千9百43個案件在聯邦調查局等候調查，其中有8成案件的等候時間超過3個月，將近3成的案件等候時間超過一年。按照目前的安排，在有關信息送交聯邦調查局接受姓名調查的過程中，移民局對調查進度沒有任何控制。

不過，今年2月，移民局宣布，如果聯邦調查局的姓名調查超過180天還未完成，而申請人在其他方面均已符合條件，申請人永久居民身份可以先獲批准。

移民局獨立監察署認為，聯邦調查局姓名調查的延誤造成的案件審批滯後不僅對申請人本人，同時也對美國經濟帶來了負面影響。其主要後果包括申請人失去需要綠卡或公民身份的工作機會、無法獲得聯邦貸款或資助、購買房產和申請信用卡和學生貸款。

此外，報告認為，聯邦調查局姓名調查延誤增加了移民局牽涉的法律訴訟，造成了資源的分流。這份報告建議移民局加強和國務院、勞工部、司法部、以及聯邦調查局等國土安全部其他機構的數據分享與合作。