"萬人接訪"與青天老爺

2008-06-29 22:55 作者:耀琪

廣州市長局長區長鎮長今天同步大接訪，最引人矚目的舉措就是市長告別熱線電話，選擇走出辦公室，直面群眾，真誠聽取社會呼聲。超乎想像的過萬人潮，體現了民眾對首腦傾聽民意的渴望，也蘊含著一種威權才能治理社會的群眾信仰。顯然，民意訴求與解決機制的完備，仍待落力建設，否則大小官員一年到頭接訪，都應對不了海量的民意訴求。

按說，各個政府部門都有信訪辦有熱線電話，有法定的接訪與回覆辦法，每個月都有接訪日。為什麼這次市長一出現，成千上萬的民間訴求就如排山倒海般釋放呢？這是不是間接驗證了平時的信訪制度，其實有著不便明說的缺陷呢？面對林林總總的民間積怨，各部門並非從不重視，然而在現有法律框架、官僚體制和歷史成因下，要消除諸多積弊，並非一個部門所能完成。房產、土地、勞保、拆遷、污染、醫保，許多民眾為之苦苦掙扎的問題，在有關部門案頭，卻往往成了為顧全大局而有所不為的棘手貨色，唯有採用拖字訣能方保護政治平衡、顧及利益集團。日積月累之下，待到市長現身，所有問題當然要來個總爆發了，因為這是受苦民眾最後的青天寄望。

以往藉助熱線電話，加上媒體善意，每次市長電話接訪都能給人從容解決問題的親民感覺。然而社會積怨不會因此而蒸發，大量被邊緣化的民眾訴求，匯成江河湖海，就會積累巨大的社會能量。可惜我們部分人大代表和政協委員，礙於身份淵源背景，在為選民代言上幾乎毫無作為，只有一兩位代表成了孤膽英雄。代議制乏力，民眾也無法通過有組織抗議，獲取政府關注。這就造成民意上傳的通道似有似無，個人申訴成本極其高昂，大量正義善良的願望消耗在貌似正當的行政程序中。

如今依靠高層出馬，私人問題或有望解決，也是因為各部門領導的政治前途根本就維繫在上一級領導的手腕中。市長在旁，下級自然要醒目表現，積極配合，多難的事情都要接下來自己啃。上級監察有效，能指導工作；民意訴求太亂，不必當作導向。如此基層治理理念之下，民眾很自然就會越級尋求上級們的威權和監察力。作為21世紀的公民，並非還在崇拜青天老爺，而是在民眾質詢政府的機制缺位下，唯靠上訪這有歷史特色最後一條路，對此高官們是心照的。