"大部制"雷聲大雨點小 於幼軍傳免職（圖）

2008-03-12 10:03

文化部副部長於幼軍

各方關注之下，兩會的重頭戲"大部制"終於出籠！中共當局擬新增五個部委：工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部，以及住房和城鄉建設部，撤銷信息產業部、國防科工委、交通部、人事部等，令國務院機構由原來的28個減至27個。

從部門減少的數目看，今次改革國務院組成部門只減掉1個，正部級機構(包括國家局)減少4個，跟外界預期的大部門制頗有差距，給人雷聲大雨點小的感覺，其"漸進改革"目的顯而易見。

外界分析認為，此次大部制改革的核心難點，就是部門利益分割問題，部門要精簡，有些人要下臺，必然會遇到阻力。有消息傳稱，原本被看好成為文化部長的文化部副部長兼黨組書記於幼軍，近日仕途遭遇不測，消息稱於可能涉及早年在深圳任職期間的案件，正在接受調查。

縮減不如預期

國務委員兼國務院秘書長華建敏在昨日的全國人大會議上作《關於國務院機構改革方案的說明》。根據該方案，這次機構調整涉及15個部門，除新增5個部委，撤銷包括信息產業部和交通部等部委外，還調整原有部委的職能，如將國家食品藥品監督管理局並入衞生部，理順食品藥品監管體制。

從報告來看，這次改革的重點有，一是強化宏觀經濟調控及金融監管部門的統籌，發改委、財政部及中國人民銀行（央行）成為宏觀調控"三位一體"的指導中樞，三者建立"全協調機制"，強調轉變職能，不再負責微觀事務。

其次，成立高層次議事協調機構"國家能源委員會"；另組建國家能源局，由國家發改委管理。未來，"國家能源委"將負責統籌協調重大能源事件、應付能源危機。

此外，整合一些職能相近的部門，主要體現在國防科工委與信息產業部合併，交通部和民航總局合併以及人事部及勞動和社會保障部的合併。

從部門減少的數目看，今次改革國務院組成部門只減掉1個，正部級機構(包括國家局)減少4個，且"大金融"及"大農業"體系仍未列入改革議程。跟外界預期的大部門制頗有差距，其"漸進改革"目的顯而易見。

華建敏在方案說明中承認，今次改革充分考慮到"諸多困難和潛在風險"，循序漸進，不畢其功於一役，希望到2020年建立起比較完善的管理體制。

於幼軍傳遭免職

中共的改革總是伴隨著權力的分配和爭鬥。外界稱，此次大部制改革的核心難點，就是部門利益分割問題。隨著部門的減少，職位的減少，有些人必然要下臺，內部的競爭和爭鬥也將愈來愈激烈。

據明報引述消息人士稱，原本被看好成為文化部長的文化部副部長兼黨組書記於幼軍，近日仕途遭遇不測，已無緣真除部長，甚至有消息稱於幼軍已被免職，暫時未知原因。有消息指出，他可能涉及早年在深圳任職期間的案件，他正在接受調查。

在本月5日的人大開幕會議上，於幼軍曾以列席身份坐在部長席上聽取總理溫家寶的政府工作報告。而會議期間，他一直拒絕記者的採訪。消息人士稱，被看好將接替孫家正出任文化部長的於幼軍，在兩會期間突遭免職，是相當罕見的事件。據稱文化部將由國務院新聞辦公室主任蔡武出任部長。

明報評論文章稱，於幼軍雖少年得志，其仕途並不如外間看到的一帆風順。在深圳市長任內，就傳出與市委書記黃麗滿不和的消息，在湖南據說又受時任省委書記楊正午壓抑。在山西期間，去年他在黑磚詿事件中的高調道歉及怒斥官員舉動，被外間拿來與低調迴避的省委書記張寶順作對比，亦是官場大忌。

文章稱，在大陸實行大部制後，部長之位買見少，競爭之激烈，角力之殘酷，可想而知。

大部制改革引起廣泛熱議

近來，中共所醞釀的大部制改革受到外界廣泛的關注和爭議。評論界人士表示，大部制改革必須在政治體制改革的大環境中進行。

山東大學退休教授孫文廣此前對自由亞洲表示，無論是國務院的一個部也好，還是一個大學也好，通常總說黨委領導、部長或校長負責，但是誰都難以說清楚"領導"和"負責"的區別在哪裡--而這就是行政體制改革的癥結所在---

孫文教授說："我估計可能這一次在人大上，有的部的非黨的部長數目可能多一點。那麼，這個問題就來了。當了部長並不主權，主權的是部裡的黨委書記。這個問題不是 很複雜嗎？這個弄得反而是一些糾葛，部長說了算，還是部裡的黨委書記說了算？"

孫教授說，"把一些部合併，精簡一些機構，讓衙門少一點，省得政出多門，這個當然是有一定的積極意義。他的這個改我估計會碰到阻力，會在哪裡呢？就是他把一些部門合併，合併了官職少了一些。你把兩個部合一個部，那要去掉一個部長啊。這個阻力就來了，有的人不願意下啊。"

社科院法學研究所研究員範亞峰也曾對媒體表示, "大部門制"基本上還是屬於行政改革，而政府職能的真正轉型才是深層的轉型。政府的改革需要法治化，政府各職能部門的職權擴張以及財權、稅權等職權的分配等等，都需要通過深層制度的變革和法治化的途徑來解決。

哥倫比亞大學政治學博士李天笑在接受新唐人電視臺採訪時表示，從目前來看，沒有看出一點政治改革的跡象。首先，像那個"大部制"，它實質上不會觸動中共的根本權力基礎，它的底線就在於共產黨仍然要坐江山，只不過在一些行政部門的改革上去改組，重新把它調換一下，比方這個大了一點，就把它縮小一些或者並一下。那實際上，近幾年來已經搞過近5次這樣的精簡再膨脹，再精簡、再膨脹。

"精簡、膨脹、再精簡、再膨脹"的怪圈

自1982年至今，國務院已進行六次機構改革，但以往一直未能走出"精簡、膨脹、再精簡、再膨脹"的怪圈。國務院的組成部門在1982年改革前多達100個，2003年改革後雖然只有28個，但另設直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委直屬局共48個，這些機構的局長等負責人的任免，毋須經全國人大批准。

1982年，大陸在改革開放後首次推行行政管理體制改革，國務院組成部門由100個精簡至61個。1988年第二次機構改革，國務院部委由45個減至41個，旨在推動政府職能的轉變。1993年，第三次機構改革，國務院部委、直屬機構由86個減至59個。

1998年，朱鎔基主政之際推出第四次機構改革，國務院部委由40個減為29個，撤銷了10個直接管理工業的部委，同時提出國務院和省級政府的公務員裁減一半，國務院人員由3.4萬人減至1.7萬人。2003年的第五次機構改革則由溫家寶主導。

資料顯示，中國的國務院級的部門為世界之冠，去年達28個，英國和法國分別為18個，美國15個。

蘋果日報/明報/中國時報