上海限制外地人購房 地方保護主義昭然若揭？

2008-01-11 08:06 中國由計畫經濟體制向自由市場經濟體制轉變的進程，今年邁進第三十個年頭。伴隨經濟改革同步的，還有中央對經濟事務的管理權逐漸下放到地方政府手中。掌握了直接管理經濟活動大權的地方政府，如今底氣足了，為了保護地方利益，有時甚至敢陽奉陰違，拒不實施北京制定的宏調政策。

對於中央一些初衷良好，但同地方存在利益衝突的措施，地方官員要麼不執行，要麼執行起來扭曲了北京的本意。去年，鑒於住房、醫療和教育支出費用不斷飆升引起民怨沸騰，中央出臺一系列旨在平抑房價的措施。當中包括要求上海等城市，為低收入家庭提供廉價房的措施。

上海既是中國第二大商業都會，還被視為敢於叫板北京的官員老巢。北京前年把上海市政府修理了一番：以貪污腐敗為由，摘掉市委書記陳良宇的烏紗。所謂"槍打出頭鳥"，眾所周知，陳良宇老不聽中央號令，對總理溫家寶的宏調政策嗤之以鼻。

經過大換血的新一屆上海市政府，現在學乖了。2007年12月24日，上海市人民政府發布《貫徹國務院關於解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》。

但這份實施意見的字裡行間，還是透出了些許地方主義色彩。意見中首次提出了"外地人在滬購房"的相關要求。意見指出：市房地、發展改革、公安等部門要研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導跨地區購房。

一言蔽之，上海政府要求相關部門，考慮推出旨在限制非上海居民在滬購房的措施。更有甚者，實施意見最後一條規定：過去文件規定凡與本意見不一致的，以本意見為準。若日後該意見得以執行，滬上將成為中國大陸首個明文規定禁止外來人口在當地置業的城市。

作為給高燒不退的樓市降溫措施之一，中央已推出限制外國人及海外華人在大城市購房的規定。上海的實施意見12月27日見報後，隨即招致公眾的強烈批評。

無論是財富增長速度，基礎設施現代化程度，還是生活時尚度，大上海在中國冠絕同儕，對全國各地的富人而言自是魅力擋不住。靠著煤礦一夜暴富的礦主、因四處投機賺快錢而臭名昭著的浙江溫州富人，都在去年開始大手筆買入上海商品房，導致當地樓價節節攀升。去年11月，上海樓市均價同比上漲8.8%，市政府估計全年漲幅接近一成。

不過，因此而禁止外地人在滬置業的話，就頗有點因噎廢食的味道。須知，上海能有今天的輝煌，來自海外和大陸其它地區的巨額投資功不可沒。再者，沒有數以百萬計農民工湧進上海灘，在本地人眼裡又髒又苦收入又低的工作誰來做？

由此觀之，強制數目龐大的外來人口在滬置業安居的措施，恐怕只會適得其反。再說，商品房說白了就是一件商品，國家並無將消費者分為三六九等、什麼本地人和非本地人的法律。上海市政府的做法不僅有歧視外地人之嫌，還有違法之虞。

中國現行憲法保障公民的自由遷移權利，儘管實際操作上，這種權利受到嚴格的戶籍制度的限制。譬如，在各大城市打工的農民工至少在1億以上，其中大部分的身份仍是農村居民，不能享受城市居民享有的各種權利和社會福利。在戶籍制度規定方面，地方政府各自為政，充分"因地制宜"──怎樣符合當地利益就怎麼改。

此一時彼一時，想當年上海政府還巴不得外地人在滬買房呢。1990年代，上海樓市疲弱，當地政府曾推出鼓勵外來人口置業安居的優惠政策。例如，購買一套面積70平米及以上商品房，業主及/或其陪偶就可入戶上海市，享受當地居民享有的所有福利。

一時鼓勵一時限制，地方政府干預市場的行為昭然若揭。出臺如此禁止外來人口購房措施，不啻是從市場經濟改革道路上倒退了一大步。面對公眾怨聲載道，上海市房管部門1月4日發表聲明稱，目前政策並不限制非本地中國公民購房。但是，它並沒有透露是否正在考慮新的限制。

中國譴責有悖自由貿易原則的國際貿易保護主義，可謂有理有據。可是，要為市場經濟改革保駕護航，北京是否也應該挫挫地方保護主義的銳氣？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)