前途崎嶇的「大部門體制」改革

2008-01-04 03:51 作者:臺灣觀點 「政出多門」向來是官僚部門的一大問題，但此問題在中國特別嚴重，近來中共試圖推出所謂的「大部門體制」予以解決，我們認為這條改革道路仍是曲折難行。

在中國改革開放過程中，不論是「條條」或「塊塊」的政府部門都能輕而易舉地透過權力將自己的利益投射進入市場，爭奪審批權與收費權。官僚部門可說是目前最大的利益團體，相關部門為獲得更多的利益，往往會將勢力延伸，進而產生「部門打架」的利益衝突。以醫療衛生改革為例，按現行中國行政機構體系，與衛生相關的有十幾個部委，其中，衛生部和勞動保障部在「醫改」政策中相持不下，也使得民眾「看病難」的問題遲遲無法解決。而在房地產問題亦然，人民銀行、國土部、建設部與地方政府也形成不少利益衝突。此外，部門主義的遺續還包括「行業壟斷」，主要包括金融、能源、郵電、運輸、基礎建設等國有壟斷企業，長期依恃著行政壟斷，擁有極為強大的議價能力。

針對此，胡錦濤在「十七大」《政治報告》中首度提出「大部門體制」的觀點，強調「加大機構整合力度，健全部門間協調配合機制」、「著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題」。進而成立大交通、大文化、大農業、大環保等「大部委」。據此，我們的分析如下：

首先，新的「大部委」是否意味著權力更大？之前中國地方政府往往被稱為不聽命於中央的「諸侯」，現在若將分散在不同官僚部門的利益聚集在一起，將成為一個超級「大衙門」，要對其進行掌控與監督恐怕更為困難。

其次，中國的任何改革往往具有「牽一髮而動全身」的特質，大部制改革所牽動的必然是「政治體制改革」，進一步而言，其將會涉及到黨政、人大等系統，甚至要考慮黨與政府權力對接的問題，換言之，這是個複雜的「政治議題」。此外，從目前中共各「工作領導小組」看來，其皆無法解決此問題，我們也不應對「大部制」有太多期望。

再者，對公權力的制約，最有效的還是外部的監督，尤其是公眾與媒體，但就目前而言，中國的民眾與媒體似乎都無法發揮此種監督力量。

最後，對日前已擔任中國國務院黨組副書記，明年三月將正式接任國務院常務副總理的李克強而言，整合部委的「重擔」必將落在他身上，這是機會，更是嚴酷的挑戰，目前各官僚部門已成為強大的既得利益集團，若改革成功，雖有政績但勢必得罪一缸子人，若改革未成，則未來總理之路將會受到挑戰。

改革開放以來，中國先後進行了五次機構改革，這次將不下於1998年朱ड基的「大改革」，其成效將決定中國未來發展能否更上一台階，值得大家高度關注。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)