中國能源巨頭「逼宮漲價」成功？

2007-11-17 22:06 作者:Olivia Chung香港撰文/章彊編譯 在國內燃油供應頻頻告急、各地油站外大排長龍的壓力下，中國終於沉不住氣了。國家發改委10月31日宣布，自11月1日零時起，將汽油、柴油和航空煤油價格，每噸各提高500元（約10%）。這是去年5月至今的17個月來，中國首次提高燃油價格，儘管在這段期間，國際油價已不斷上漲。

所謂「批零倒掛」，即成品油的批發價，要比零售價還高。一位政府發言人表示，此番提價完全是為了縮小國內成品油與國際原油之間的價格差距。這反映了中國所面臨的尷尬局面：它一方面希望能降低通脹率，但同時又要顧及國營石油巨頭的利益。而業內人士認為，政府唯有放開油價，問題方能迎刃而解。

上週，中國各地均傳出了柴油短缺的消息，包括上海、廣州、深圳、許昌，甚至北京也未能倖免。在廣州，加油站外等待加油的汽車排起了長龍。由於很多加油站實行限量供應，有的司機甚至不得不跑上四五個加油站，才能加滿四分之一的油箱。

兩年前，廣東省也遭遇過一場油荒：廣州、深圳等多個城市的加油站都挂出了「缺油」的牌子。媒體當時紛紛指責，國營石油公司企圖通過縮減產能，逼迫中央同意它們漲價的要求。中石油與中石化等國內能源巨頭都否認「逼宮漲價」一說。它們的確有著自己的難處：它們要進口天價原油，卻又不得不接受比國際市場價格低出很多的國內成品油價格。

中國此番提高燃油價格，主要是因為國際原油漲價，令國內煉油商的利潤大幅縮水。為避免虧損，一些企業無奈之下，只好實行限量供應，甚至終止柴油業務。

也正是在意識到石油提煉商的處境後，中央政府推出了油價調整方案。事實上，在原油價格為一桶80美元時，國內的提煉廠商每賣出一噸成品油就虧損近1,000元人民幣。國家發改委的發言人對新華社說：「如今原油價格已升至90美元以上，它們的虧損更加嚴重。」

在8月份CPI漲幅達6.5%時，中央政府曾承諾不會提高能源價格。如今，它顯然食言了。

國家發改委國家信息中心的一位經濟學家對《中國日報》表示：「由於國際油價與國內CPI持續高位運行，政府還可能在年底前採取為油企提供補貼，而不是進一步提高燃油價格的辦法。」

在九、十兩月，中國的CPI增幅分別達到了6.2與6.5個百分點，遠遠高出了全年3%的預定目標。國家發改委更是表示，在經過初步計算後，成品油價格調整，會將月度CPI推高0.05%。

國務院發展研究中心的研究員鄧郁松說：「若根據以市場為主導的價格機制，國內燃油價格早就應跟隨國際油價而浮動了。此次的價格調整，得到多個政府部門的支持。若不出臺這一政策，柴油供應緊張的情況將持續更久，在原油價格繼續上漲時可能會進一步惡化。」

中央政府也試圖通過此次的價格調整，來安撫國內煉油廠商的不滿。11月5日，國家發改委與中石化、中石油的有關負責人召開了緊急會議，研究確保零售市場穩定供應的措施，並力圖減少新價格對通脹的衝擊。國家發改委在會後稱，兩大巨頭均表示將擴大產能，確保國內供應。

然而，業內人士指出，若要一勞永逸地治癒令消費者與提煉廠商備受折磨的頑疾，唯一辦法就是徹底改革中國的油品定價制度。

為《上海證券報》等多家媒體撰稿的上海評論人鄧聿文說，理論上，中國的成品油價格，應與新加坡、鹿特丹與紐約三大市場的原油價格相一致，但實際上它既不追隨國際油價，也未能準確地反映市場的供求關係。

他表示：「由於國內油價嚴重偏離國際行情，從事上游業務的石油企業，紛紛向國際油價看齊，將上漲的生產成本，轉移給下游的國內提煉廠商。為何壟斷了上游產業鏈的中石油與中石化捷報頻傳，而國內的提煉廠商卻持續虧損？這就是原因所在。中石油與中石化是導致燃油短缺的部分原因，只要這個扭曲的油品定價制度依然存在，燃油短缺現象就會再次出現。」

他建議，中央政府應推出一項能更好地反映全球石油供求關係的價格制度。他說：「一個基於全球原油價格、而非油品價格的機制，將更好地反映全球的石油供求關係。它不僅會令消費者接受這個有著國際行情支持的價格，更會減輕本土提煉廠商的壓力。」

上週，紐約的原油價格達到了一桶95.93美元的高位。里昂證券的石油和天然氣分析師關榮樂（Gordon Kwan）相信，原油價格不久將突破100美元。路透社報導稱，在此番提價前，北京的柴油價格為0.64美元/升，而新加坡與英國則分別達到了1美元與2美元。

清華大學中國經濟研究中心副主任寧向東說，除改革油品定價制度外，中央政府還應允許私人與外資企業發揮更大作用，加大市場競爭。作為中國油品市場的壟斷者，中石化與中石油目前控制了93%的煉油產業，更將全中國超過90%的加油站攬入麾下。

寧向東說，屢次的燃油短缺已為中央政府敲響了警鐘，敦促其真正放開油品批發市場。

為履行入世承諾，中國已開放了國內的油品零售與批發業務。不過，在兩大巨頭壟斷市場、行政規定複雜的大背景下，要在中國從事油品生意仍絕非易事。(文章僅代表作者個人立場和觀點)