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中国能源巨头“逼宫涨价”成功?

作者:Olivia Chung香港撰文/章彊编译  2007-11-17 22:06 桌面版 正體 打赏 0
在国内燃油供应频频告急、各地油站外大排长龙的压力下,中国终于沉不住气了。国家发改委10月31日宣布,自11月1日零时起,将汽油、柴油和航空煤油价格,每吨各提高500元(约10%)。这是去年5月至今的17个月来,中国首次提高燃油价格,尽管在这段期间,国际油价已不断上涨。

所谓“批零倒挂”,即成品油的批发价,要比零售价还高。一位政府发言人表示,此番提价完全是为了缩小国内成品油与国际原油之间的价格差距。这反映了中国所面临的尴尬局面:它一方面希望能降低通胀率,但同时又要顾及国营石油巨头的利益。而业内人士认为,政府唯有放开油价,问题方能迎刃而解。

上周,中国各地均传出了柴油短缺的消息,包括上海、广州、深圳、许昌,甚至北京也未能幸免。在广州,加油站外等待加油的汽车排起了长龙。由于很多加油站实行限量供应,有的司机甚至不得不跑上四五个加油站,才能加满四分之一的油箱。

两年前,广东省也遭遇过一场油荒:广州、深圳等多个城市的加油站都挂出了“缺油”的牌子。媒体当时纷纷指责,国营石油公司企图通过缩减产能,逼迫中央同意它们涨价的要求。中石油与中石化等国内能源巨头都否认“逼宫涨价”一说。它们的确有着自己的难处:它们要进口天价原油,却又不得不接受比国际市场价格低出很多的国内成品油价格。

中国此番提高燃油价格,主要是因为国际原油涨价,令国内炼油商的利润大幅缩水。为避免亏损,一些企业无奈之下,只好实行限量供应,甚至终止柴油业务。

也正是在意识到石油提炼商的处境后,中央政府推出了油价调整方案。事实上,在原油价格为一桶80美元时,国内的提炼厂商每卖出一吨成品油就亏损近1,000元人民币。国家发改委的发言人对新华社说:“如今原油价格已升至90美元以上,它们的亏损更加严重。”

在8月份CPI涨幅达6.5%时,中央政府曾承诺不会提高能源价格。如今,它显然食言了。

国家发改委国家信息中心的一位经济学家对《中国日报》表示:“由于国际油价与国内CPI持续高位运行,政府还可能在年底前采取为油企提供补贴,而不是进一步提高燃油价格的办法。”

在九、十两月,中国的CPI增幅分别达到了6.2与6.5个百分点,远远高出了全年3%的预定目标。国家发改委更是表示,在经过初步计算后,成品油价格调整,会将月度CPI推高0.05%。

国务院发展研究中心的研究员邓郁松说:“若根据以市场为主导的价格机制,国内燃油价格早就应跟随国际油价而浮动了。此次的价格调整,得到多个政府部门的支持。若不出台这一政策,柴油供应紧张的情况将持续更久,在原油价格继续上涨时可能会进一步恶化。”

中央政府也试图通过此次的价格调整,来安抚国内炼油厂商的不满。11月5日,国家发改委与中石化、中石油的有关负责人召开了紧急会议,研究确保零售市场稳定供应的措施,并力图减少新价格对通胀的冲击。国家发改委在会后称,两大巨头均表示将扩大产能,确保国内供应。

然而,业内人士指出,若要一劳永逸地治愈令消费者与提炼厂商备受折磨的顽疾,唯一办法就是彻底改革中国的油品定价制度。

为《上海证券报》等多家媒体撰稿的上海评论人邓聿文说,理论上,中国的成品油价格,应与新加坡、鹿特丹与纽约三大市场的原油价格相一致,但实际上它既不追随国际油价,也未能准确地反映市场的供求关系。

他表示:“由于国内油价严重偏离国际行情,从事上游业务的石油企业,纷纷向国际油价看齐,将上涨的生产成本,转移给下游的国内提炼厂商。为何垄断了上游产业链的中石油与中石化捷报频传,而国内的提炼厂商却持续亏损?这就是原因所在。中石油与中石化是导致燃油短缺的部分原因,只要这个扭曲的油品定价制度依然存在,燃油短缺现象就会再次出现。”

他建议,中央政府应推出一项能更好地反映全球石油供求关系的价格制度。他说:“一个基于全球原油价格、而非油品价格的机制,将更好地反映全球的石油供求关系。它不仅会令消费者接受这个有着国际行情支持的价格,更会减轻本土提炼厂商的压力。”

上周,纽约的原油价格达到了一桶95.93美元的高位。里昂证券的石油和天然气分析师关荣乐(Gordon Kwan)相信,原油价格不久将突破100美元。路透社报道称,在此番提价前,北京的柴油价格为0.64美元/升,而新加坡与英国则分别达到了1美元与2美元。

清华大学中国经济研究中心副主任宁向东说,除改革油品定价制度外,中央政府还应允许私人与外资企业发挥更大作用,加大市场竞争。作为中国油品市场的垄断者,中石化与中石油目前控制了93%的炼油产业,更将全中国超过90%的加油站揽入麾下。

宁向东说,屡次的燃油短缺已为中央政府敲响了警钟,敦促其真正放开油品批发市场。

为履行入世承诺,中国已开放了国内的油品零售与批发业务。不过,在两大巨头垄断市场、行政规定复杂的大背景下,要在中国从事油品生意仍绝非易事。
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