考驗高層智慧: 處理與緬甸關係北京進退兩難

2007-10-09 12:12 隨著緬甸局勢日益緊張，國際間紛紛要求中國運用影響力向緬甸軍政府施壓，避免情況進一步惡化。中國在緬甸有什麼利益？北京的態度為何成為關鍵？

　　從地緣政治、經濟貿易等角度考慮，中國和緬甸發展關係都符合各自的國家利益。

　　歐美近年來對緬甸進一步加強制裁，緬甸軍政府在國際上日益孤立，從而迫使軍政府轉向尋求北京的支持。

　　對於中國來說，緬甸與雲南接壤，同軍政府保持良好關係，不但有利兩國經貿往來，而且也為中國的西南邊境提供一定的戰略保障。

　　自從中國與緬甸在1950年建交以來，北京除了向緬甸提供了大量的無息和低息貸款外，還協助興建很多基礎建設。

　　在過去三年來，我曾經先後三次到訪緬甸，在不同城市往來期間，經常可以見到許多大型基建項目（公路、橋樑等），當地華人對我說，這些工程都大都由中國公司負責。

　　由於緬甸缺乏受過教育的專業人才，因此工程項目的主要技術人員和管理層由中國派出，而工人則在緬甸當地招聘。

　　根據非政府組織EarthRights International日前公布研究報告，在過去10年間，至少有26家中國企業在緬甸參與了62項大型項目。

　　這些大型項目包括：興建從雲南通往緬甸西南的印度洋海岸的石油及天然氣輸送管道。

　　這條輸油管長達2380公里，將能夠協助中國把從中東和非洲進口的燃油直接輸送到中國境內，免去了繞道馬六甲海峽的麻煩。

　　英國石油公司BP去年底公布的一份報告指出，緬甸擁有的天然氣蘊藏量佔世界的0.3%。

　　雖然目年緬甸目前還沒有出口天然氣到中國，但是對於迫切尋找能源的中國來說，緬甸無疑是一個便捷而且相對可靠的來源。

　　由於軍政府長期受到西方的經濟制裁，中國成為緬甸其中一個最重要的貿易夥伴。

　　中國官方數據顯示，今年首七個月中國對緬甸的出口額增加了50%，總值達到9.64億美元。而今年一月到七月，中國從緬甸的總進口量則為1.46億美元。

　　與其它東南亞國家一樣，緬甸也居住了大量的華人，他們很多都從事貿易。由於經營有方等因素，華人一般經濟條件都不錯，屬於當地的中產階級。

　　然而，這次的政局動盪波及仰光、曼德勒這兩個最大城市和中緬邊境，嚴重影響了那些從事貿易的華商，對華人造成的損失難以估計。

　　緬甸、蘇丹、朝鮮都是在世界受到孤立、但是又與中國保持密切關係的國家。

　　北京主持斡旋朝核問題六方會談，得到國際社會的普遍認同。在各方壓力下，中國近來終於採取積極行動，要求蘇丹政府接受聯合國的方案，解決達爾富爾問題。

　　對於緬甸這次爆發的政治動盪，國際社會同樣希望北京發揮其影響力。然而中國外交部最初依然堅持「不干涉他國內政」的原則，不願作出過多的評論。

　　可是隨著緬甸局勢的進一步惡化，北京受到的壓力越來越大，終於應國際間的要求，開始向軍政府「放話」，要求其保持克制。

　　無論中國對緬甸軍政府有多大的影響力，可以肯定的是，如果北京不在外交上做出積極斡旋的姿態的話，歐美等國一定會把這場衝突的帳算在北京的頭上（正如西方早前大肆批評北京在達爾富爾危機上的不作為）。

　　還有不到一年的時間，奧運會就要在北京舉行，中國任何一個鄰國發生動盪都對北京不利。

　　為了保持中國的國際形象，北京不能對緬甸軍政府鎮壓示袖手旁觀；可是為了保全中緬的密切經貿關係，北京又不能對緬甸當局採取過硬的手段。

　　北京正處於進退兩難的局面，如何平衡好各種利害關係，實在考驗中南海領導層的智慧。