中國地方政府樓房豪華和官場腐敗

2007-06-30 13:30 作者:東方 今天對比新聞的話題，是對比介紹中外的政府辦公大樓。有些聽眾不免有疑問？辦公大樓的建築怎麼成了新聞了呢？下面，我們就看看關於中國辦公樓的報導和不同反應。首先是日本產經新聞的一條消息。

日本產經新聞2007年6月20日報導，利用日本政府開發援助翻建小學的安徽省阜陽市穎泉區，其實擁有宮殿般的豪華辦公樓。部分日本相關人士因此質疑「果真有必要提供援助嗎？」

產經新聞報導說：穎泉區隸屬於安徽省西北部的阜陽市。其主要的產業是農業，但農民平均年收入僅為1520元人民幣，屬於省級貧困區。

利用日本的無償援助正在翻建中的穎泉區楊莊小學，原是1996年建造的，因為狹窄加上使用了劣質建材，校舍已經岌岌可危。因此穎泉區政府通過駐日本駐上海總領事館提出了援助申請，此後日本外務省決定提供8萬多美元援助。

然而，因討論申請內容而走訪穎泉區政府的相關人士卻發現，那裡有著像巴黎凡爾賽宮一般豪華的政府辦公樓。不清楚大樓到底耗資多少。但從其豪華程度看，其建設資金足以翻建幾百所小學。

區政府解釋說，辦公樓建設與教育費用來自完全不同的預算，最終日本方面答應提供援助。

改革開放之後，西方各國對華開發援助金額很大，特別是日本以有償，無償，技術合作等方式累計實施了3.436萬億日元（約合2167億元人民幣）的援助。日方認為援助已經達到目的，並決定在2008年北京奧運會之前予以終止。

但是在建設小學等「保障人身安全等方面的無償資金合作」還在繼續，從去年的實際金額看，日本對中國的援助項目還是多達86件，大幅超過居第二位的厄瓜多。

*凡爾賽宮般豪華*

《產經新聞》的這篇報導引起了關注。安徽省阜陽市的一個區政府的辦公樓，被日本媒體稱為「凡爾賽宮般豪華」，這是怎麼回事呢？我們通過網際網路搜索，結果在人民日報網站的專版上，看到了穎泉區政府豪華辦公樓的圖片，另外還有鏈接中國《農村農業農民雜誌社》的關於這座辦公樓的長篇介紹文章。

人民日報網站刊登的安徽阜陽穎泉區政府辦公樓下的圖片說明是：「建築整體為歐式風格，外型錯落有緻，富有變化」。

介紹文章中寫道：汽車駛出阜陽市區進入105國道北向不幾分鐘，順著司機手指的方向，一個巨大的白色半球形拱頂進入記者的視野，逐漸地，一個龐大的宮殿展現在面前，建築整體為歐式風格，外型錯落有緻，富有變化。記者看到，十多米高的牆體柱高貴典雅，在一圈白色圍牆和綠色草坪的映襯下，與整個建築物相比，巨大的拱頂只不過是一個小小的零部件。

據中國《農村農業農民雜誌社》報導說，這座中國「白宮」佔地42畝，整個大樓的費用為3000萬元，而潁泉區的財政收入才剛剛達到億元，一棟辦公大樓的建設費用竟然佔了全年財政收入的近三分之一，而全區農民的人均收入也不過兩千多元。單是正門前近一層樓高的大理石階梯就花費了50萬元。因為整個建築呈白色，又和美國的總統府有些相似，當地的老百姓形象地稱之為白宮。一位村民半開玩笑地說，要不是紅旗，真不知道是在美國還是中國。

安徽雖然和江蘇，浙江等省同屬長江中下游地區，安徽的自然資源和旅遊資源也很豐富，然而，和臨近的江浙相比，安徽卻遠遠落在後面。根據中國統計部門公布的官方資料，安徽和江蘇人口差不太多，江蘇人口為７千４百萬，安徽人口為６千５百萬。但是，江蘇的ＧＤＰ為２萬１千億，而安徽的ＧＤＰ只有６千１百億，和江蘇蘇州一個市的ＧＤＰ４８２０億，差不了多少。也許用不了幾年，蘇州一個市的ＧＤＰ就能超過安徽一個省。

安徽這樣一個人傑地靈的地方，為什麼被打上貧窮落後的烙印呢？人民日報強國論壇上發表的一篇《安徽，你被誰拋棄？》的文章進行了詳盡的分析，並且引起中國網友幾萬個熱烈的跟帖。據人民日報強國論壇上的文章指出，安徽的落後原因之一，是官員的腐敗。

人民日報強國論壇的一篇文章把安徽稱為「出貪官的故鄉」。尤其是我們在節目開始的時候提到的阜陽市，更是滋生貪官的沃土。例如：安徽省原省委副書記王昭耀先後擔任過阜陽地委書記、安徽省副省長、安徽省委常委、副書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受44人或單位給予的財物賄賂，共計折合人民幣704萬餘元；另有810萬餘元的財產無法說明合法來源 。

*阜陽國際機場*

原安徽省副省長王懷忠，用職務上的便利，索取他人人民幣275萬元，非法收受他人人民幣230萬元、澳幣1萬元，共計折合人民幣517.1萬元；王懷忠對價值人民幣480.58萬餘元的財產不能說明合法來源。

王懷忠在阜陽任職期間幹過一件政績工程：阜陽國際機場。機場從1995年動工到1998年完成，成為典型的釣魚工程，耗資從預算的6000萬追加到 3.2億元。結果怎樣呢？2002年阜陽機場旅客吞吐量一共為920人次，每條航線的年度財政補貼高達400萬元，加上190多名員工的工資和龐大的運轉、折舊費用，徒有其表的大機場成了地方財政的沈重包袱。

原副省長何閩旭先後擔任過安徽省池州地(市)委書記，安徽省副省長，利用職權為他人在土地出讓、承攬工程、減免稅費、職務提升等方面謀取利益，先後索要、收受他人錢物折合人民幣數百萬元；在處理安徽池州66事件中嚴重瀆職。

阜陽市的另一位原市長肖作新和妻子阜陽市社會事業保險局副局長周繼美貪污受賄案件被稱為「安徽省建國以來涉案金額最大的領導幹部犯罪案件」。合肥市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪，依法判處這位前市長無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產；而他的妻子周繼美也因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、貪污罪、非法倒賣土地使用權罪，被依法判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

一些中國民眾通過網際網路指出，中國貧困地區官員腐敗的現象不僅僅是安徽一個省的問題，而是一種普遍性的現象，越是窮的地區，越是敢擺譜。

除了阜陽的「白宮」之外，中國共產黨機關報《人民日報》曝光的還有：重慶忠縣黃金鎮耗資400餘萬元修建的一幢仿天安門城樓樣式的豪華辦公樓；河南省扶貧開發重點縣濮陽縣的黨政機關競相比建豪華辦公樓等等。人民日報還專門開闢專版，公布了熱線，呼籲讀者提供線索和照片，把地方政府爭建豪華辦公樓的情況曝光。

今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門頒發了一個《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》。通知指出，最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。

這一通知到底效果如何？中國問題觀察家認為有待觀察。中國中央政府整頓豪華樓堂館所，可以追溯到上個世紀。早在19年前的1988年6月16日，中國國務院就發出過關於清理樓堂館所建設項目的通知，並決定停建緩建33個在京的樓堂館所項目。後來中共政府還多次發出類似的通知。

中國官方媒體承認，由於通知缺少剛性約束，其結果與之前所發文件一樣，也是雷聲大雨點小，甚至是乾打雷不下雨。一些地方不是比著怎樣為群眾排憂解難，而是比誰的辦公樓氣派、上檔次，導致興建豪華政府辦公樓這股歪風屢禁不止，成為頑症。

*辦公在效率不在樓宇*
　　
一位網友在網際網路論壇上發表自己的見解說：如果吉尼斯世界記錄大全收錄豪華辦公樓之最，估計該記錄會被中國的一些地方政府不斷刷新。

這位網友引用了6月21日《中國經濟時報》的報導說：就在中央三令五申嚴查地方違規修建豪華衙門之時，佔地400多畝、投資1個多億、位處湖南湘南地區的衡陽市石鼓區委、區政府新機關大院的施工建設仍在進行。據石鼓區政務公開網自己公布的數據，2005年這個區的財政總收入為2.7627億元，竟敢把將近一半的全年公共財政投入辦公樓建設，實在是令人大為觀止！

這位網友在文章中說：中國共產黨能夠在破舊不堪的延安土窯洞中打江山、建立新中國，難道現在的地方政府嬌慣得只能在豪華辦公樓辦公？難道只有在豪華辦公樓裡才能權為民所用、情為民所系、利為民所謀？簡直荒唐透頂！
　　
對比海外政府辦公樓的建築，一位讀者援引《大公報》的報導說：世界第二經濟大國、中國的鄰國日本，最好的建築物是學校，而不是政府辦公樓，日本政府各部門依然擠在上世紀六十年代建造的舊樓裡。除了外務省、經濟產業省和財務省幾個重要部門，其它省、府大多是幾個部門擠在一棟樓裡，名曰共同廳舍。一般情況下，一間五六十平方米的屋子裡有幾十個工作人員，在這樣擁擠的辦公室裡，還要辟出一個角落作為接待來訪的會客室。日本的辦公樓，在國內一些地方官員看來，足夠寒酸了吧？但有哪個官員敢站出來說：因為沒有豪華辦公樓，日本政府就沒有辦公效率？日本的民眾就不滿意？日本的經濟就發展得不好？

走到任何一個美國的城鎮，往往最好的建築物不是政府的辦公大樓，而是教堂，公立圖書館和學校等公共建築。就拿美國首都華盛頓來說吧，被中國阜陽民眾稱為白宮的建築物，實際上，並不像白宮，而更像美國的國會。很多來自中國的旅遊者，站在美國首都華盛頓中央的大草坪，舉目東望，看見一座白色的帶有圓頂的高大建築物，都誤以為那裡是白宮。其實美國首都最雄偉的建築物不是代表總統權力的白宮，而是代表人民權力的國會。
　　　
一位中國網友表示，他在看國際新聞的時候，發現其它國家的辦公設施簡單實用，特別是一些發達國家更是如此，反倒是一些專制國家的政府大樓蓋的氣勢巍峨。英國的首相官邸唐寧街10號簡直就是寒酸，美國的白宮和國會大廈也是二百多年沒動過了。

他感慨地說道：國家服務國民大眾的好壞在於辦公的效率、在於國家的治國理念。發達國家對外展示的形象是它國民健康向上的風貌、法律與道德的和諧、自由和民主的精神。專制國家的形象就像一個底氣不足、病入膏肓的病人，需要塗塗抹抹才能出來見人，這也是為什麼這些國家的政府大樓需要高大的原因。辦公樓要雄偉，辦公設施要豪華，彷彿這樣才能顯示領導人的自信，而我卻覺得在這高大的襯托下，領導人反而是更渺小了。