基本農田上山背後的圈地之禍

2007-06-29 07:35 作者:灤州傻子

唐山宏文集團是唐山知名民營企業，企業為全方位的發展，投資上億元開發青龍山景區。在開發建設過程中，驚奇地發現一片片青山竟然是基本農田。其實星星還是那個星星，月亮還是那個月亮，青山也還是那座青山，只不過被人為標上基本農田的名義充數罷了。在它背後是愈演愈烈欲蓋彌彰的圈地之禍。

青龍山所在地是冀東一個中等發展水平的普通縣區，人口五十六萬人，耕地大約100萬畝，近年來，在招商引資過程中，由於官員片面追求政績，一味媚商，盲目發展致使大量土地被不良企業惡意圈佔，失地農民問題日益突出，具有一定的典型性。

近年該縣新建的企業中，大部分屬於違法佔用土地，佔用手段一般採取政府出面以經濟建設名義從農民手中強行低價徵用土地，強徵得手後馬上交由企業改變農用地用途，還美其名曰「先上馬，後備鞍」、「先上車、後買票」，其實有由於中國國家政策限制，根本不可能辦理合法土地手續，為掩蓋違法佔地的事實，只好由國土部門出面到上級國土部門行賄疏通，在土地利用規劃圖上將被佔用的基本農田改標為一般農田，為保持基本農田面積不減，將原來不是基本農田的地塊改標為基本農田，此即被中國地方政府樂此不疲的所謂土地「調規」，以本文所指縣為例，佔的地多了，實在沒地方可調，就只好把山區根本不是耕地的地塊標上基本農田，這就是基本農田上山，引得宏文集團驚奇的原由了。

據對該縣一個縣土地違法情況的不完全調查，僅目前從農民手中巧取豪奪的土地違法面積近兩萬畝，典型的如東海鋼鐵違法強租1000餘畝土地、安泰鋼鐵違規強租800餘畝土地建設鋼鐵廠；強行圈佔群眾1700餘畝土地搞城市廣場，森林公園、污水廠等形象工程；曄聯圈佔800畝土地長期閑置等待升值，伺機改變用途等。特別是為滿足特殊利益集團的圈地需求，竟將縣內沙地平原一個10000畝面積的用作生態改良用途的國有林場，瞞天過海改變用途劃塊供給圈佔者，藉口竟是該林場不適宜林木生長。

這種情況造成一方面是無節制的土地圈佔，另一方面是凸現的失地農民問題，失地農民與圈佔者的矛盾時常激化，而且隨著農民手中低廉補償款的逐步耗用更顯突出，已造成影響長遠的社會問題，憑添社會動盪因素。

目前，中國進行的土地普查，將面臨地方政府和利益集團的極大阻力，所謂上有政策，下有對策，因為上至省、市 ，下至縣區地方政府和土地違發圈佔者之間已結成了緊密的利益聯盟。中國國內早有治理土地違法方面的政策，卻難阻圈地之禍，官黑勾結，壓榨百姓，政令雍塞不行原因也正在與此。

註："基本農田"是中國國內一項農田保護政策，即：任何人不得改變已劃定的基本農田用途，中國政府希望籍此防止土地集中，但現實的圈地之禍早已甚於當年旗人跑馬圈地。