25年間 中共財政收入增28倍 行政管理費增87倍

2007-04-03 23:05 中共人事部相關負責人日前強調，嚴禁以培訓為名搞公款旅遊，禁止鋪張浪費。據稱，從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍，以公車為例，數百萬公車真正用於公務的僅三成。

《法制日報》報導，為剎住奢侈浪費之風，中共中央從制度設計到思想教育，可謂是殫精竭慮，但成效並不顯著。有學者認為，節儉是一種美德，但不能成為衡量政府行為的標準。在缺失輿論監督的情況下，腐敗只會成為一種常態。

公務接待的問題早已被有心人總結得入木三分：「消費標準超標嚴重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴重；化公為私損公肥私。」這一現象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，並被提煉為「中國行政成本浪費嚴重」這一命題。據某社會調查中心提供的數據，在 17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本浪費現象非常普遍。

公務消費刮起奢侈風

在今年全國「兩會」上，溫家寶總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費行為：「公務消費不規範，奢侈浪費，行政成本高」：「現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行……」而去年的政府工作報告，僅僅提了「一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費」一句。

觀察家指出，聯繫到前段時間胡錦濤總書記告誡官員要增強節儉意識，不難看出，解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題，已被中共高層看成是當前的一個重要任務。

據瞭解，中國的行政成本高居世界第一。湖北省統計局副局長葉青列舉了這樣一組統計數字：從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費佔財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%.

全國政協委員馮培恩，也用數據表明瞭快速增長的行政管理費用令人擔憂的現狀：從1986年到2005年，中國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍。「這種超常規增長與政府浪費現象有關」。

對這種浪費更為具象的體現是，貴州一個貧困縣「一年至少要用一卡車茅台酒搞招待」。據粗略統計，中國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

有關部門披露，中國大陸五分之一的城鎮建設存在「政績工程」，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據報導，山西省一個國家扶貧開發重點縣年財政預算不足一億元，有的部門卻建起了耗資一千多萬元的辦公樓；廣東省一個只有七名村官員的村委會耗資四百多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數據和事例：據有關部門統計，中國大陸目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用於公務的約佔三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本，成倍高出社會轎車的運輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負債高達七億元。一些教師工資只發70%，就連縣鄉公路改造、鄉村扶貧等都得從官員工資中扣錢來補「窟窿」。可當地不少官員，近年來卻爭先恐後地坐上了嶄新的中高檔轎車。

「中共式奢侈」病因何在

輿論認為，這種「中共式奢侈」就是「花公款的奢侈」，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在於借用權力，比如當了「縣官」，就可以理直氣壯地買一輛在當地最豪華的轎車。而特色之二則是為了所謂的「政績」、「形象」。

「中共式奢侈」最大的特色在於大多「不會出事」。分析人士指出，奢侈了怎麼處罰？不奢侈怎麼獎勵？似乎沒有明確標準，也少有人監督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為「大方」、有「魄力」、「善於協調各方面的關係」，不僅平安無事，而且很快高升。

馮培恩將行政浪費的病因總結為五個：一是行政權力運行透明度低，政府機構控制著80%的公共管理信息，社會掌握的政務信息不超過20%；二是出現了「上級不好監督、同級不願監督、下級不敢監督」的監督「死角」；三是責任主體缺位，「有人上樹摘果，無人澆水施肥」；四是預算約束軟化和預算外資金大量存在；五是對黨政官員的考核主要看經濟發展指標，而不計行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。

學者認為，節儉是一種美德，但不能成為衡量政府行為的標準。在缺失輿論監督的情況下，腐敗只會成為一種常態。(文章僅代表作者個人立場和觀點)