你太有財了！讀溫家寶報告幾點印象

2007-03-06 15:13 作者:山人 中國總理溫家寶創記錄地用了2小時10分鐘的時間，作了一個列印出來將近20頁的政府工作報告。中國媒體多用一個「實」字，或用一句「直接回應社會公眾訴求」來讚揚。西方媒體主要關注其中對環境保護的重視。德國之聲記者在此寫下幾點簡單印象，包括報告在頭一天發表意味著什麼；中國顯然財大氣粗。

　　印象之一：透明度增強－民主仍然是難題

　　查歷年中國兩會，至少近年來，政府工作報告都是3月5日作的。但公眾見到報告的時間一般在兩會結束的時候。比如，2006年是3月15日由新華社公布。這次卻是第一天就已經全文見報。換句話說，如果根據代表們的重要意見需要作出一定修改，將會明顯地體現出來。這看來是中國政府作的一個透明化的嘗試。或許也給了中國內外的公眾一個機會，看看兩會上代表的意見是否有被採納的機會。

　　這個透明度的增強與北京奧運前後開放外國記者的採訪是相關聯的。中國媒體稱，這是今年1月中國開放境外媒體採訪後外國記者的「第一場盛宴」。共有2000 多名記者採訪兩會，來自港澳臺的有400多位，來自外國的有135個媒體的560人。這些外國記者反倒成了許多中國媒體追逐報導的對象。假如這個開放採訪的制度能夠在奧運後延續下去，無疑是中國的一個歷史性進步。

　　溫家寶在兩會前發表的文章裡，就說了「中國民主政治建設，要走自己的路」。在政府工作報告裡，再次提出「加快中國特色的民主政治建設」。至於什麼是「中國特色的民主政治」，並沒有給予定義和解釋。只是強調了基層民主建設和中央的法治建設。估計在這個問題上，很長時間裏中國也不會拿出很具體的解釋和定義來，似有當初經濟改革初期那種摸著石子過河的味道。中國有兩大問題是很難拿出定義和答案來的，一是中國貨幣是否、何時會自由兌換；二是中國最終的民主目標是什麼。這兩個問題都有很多種答案，其中包括永遠不徹底地搞，當然也包括到瓜熟蒂落了再說。

　　但從本次兩會的兩個動向看，中國在做出小步的嘗試。一是宣布今後會有民主黨派人士成為（部級的）國家領導人；二是本次兩會的增加透明度。看來，將來至少相當長時間裏也只會是小步的嘗試。

　　印象之二：財大氣粗

　　這個政府工作報告，給筆者非常深刻的印象是：財大氣粗。套用宋丹丹最新名言：「你太有財了。」

　　溫家寶報告裡提出「三個高於」，即改善農村生產生活條件的投入、用於基礎教育和公共衛生等的投入和用於西部大開發的投入要高於上年。報告中提到不少數字，比如：今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金；用於「三農」的中央財政資金增加520億元；全國財政安排農村義務教育經費增加 395億元；「十一五」時期中央財政投入100億元，實施農村初中學校改造計畫；高校的獎學金、助學金，由中央財政支出的將由上年18億元增加到95億元，明年安排200億元；推行農村合作醫療制度，中央財政安排補助資金101億元，比上年增加58億元；為做好重大傳染病防治工作，中央財政增加支出28 億元；加強社會保障體系建設，中央財政支出比去年增加247億元。

　　在那麼多領域，光是中央財政支出就以百億或十億以上的規模增加。真的好厲害。這裡還要算上政府工作報告裡沒有提到的、在預算裡才體現的軍費之增加近18％。

　　在德國和西方其它工業國家，要實施一項改革，只能是挖東牆補西牆。國家沒有「閑錢」，這使每一項改革都非常困難，要花很多時間來辯論，最後也很難說就能通過。而中國出手幾十幾百億，真讓西方工業國的政府羨慕死。從總體上看，西方工業國家當然比現在的中國富裕，收入很高，人均收入更高。但是，要改革，要錢，又不能無窮擴大國債（歐盟還有3％的門檻），只能從現有資源裡想辦法。

　　而中國不僅外匯儲備世界第一（外匯儲備不一定都是能拿得出來的錢），更重要的是還有「超收」，國家經營的「利潤」很大。從國家的淨收入上看，中國說不定已經是世界第一了。這也給了中國以很大的改革空間。當然，社保這些重大課題所需要的錢太多，也許不能一下子解決。但中國顯然有能力一步步地在國家和社會的協調下來解決這些問題。簡單對比以往中國的政府工作報告，還有一個附加印象：中國政府工作報告在經濟和社會方面的議題已經局部從怎麼賺錢轉到了怎麼花錢（當然怎麼賺錢仍然是報告的一個重點）。

　　印象之三：具體應對「和諧社會」的要求

　　中國媒體談到報告的「實」字，和「直接回應社會公眾訴求」。溫家寶這個兩個多小時的超長報告比起以往，確實具體了很多。而且，確實是在朝著建設一個「和諧社會」的方向在努力。

　　房地產業在溫家寶報告中居然佔了相當重要的地位，甚至在自然順序上排在了「三農」之前。就房地產業，溫家寶提出四點；就「三農」（農業、農村、農民）提出了四點；就節能和保護環境談了七點；就教育發展和公平，提出「兩項重大措施」；就衛生事業，提出四件事。

　　這些問題的具體化，顯然是針對民眾的要求的。一年來，中國媒體作過不少對老百姓最關心什麼的調查，比如新華網的一個關於2006年中國經濟走勢的民意調查，點擊選擇「房價漲還是降」的佔了79％，高居網民關心的首位；「醫療收費是否會下降」以72％居第2位；「教育亂收費是否會下降」以66％居第3。還有一個官方網站調查網民最關心的十大問題，也包括房價等問題。有網民說：「老百姓最關心要解決的問題是書價、藥價、房價。」這裡能看到政府工作報告的對應。

　　溫家寶對臺灣問題採取的是比較溫和的提法。儘管針對陳水扁日前推出的「四要一沒有」，說要「堅決反對‘臺灣法理獨立’等任何形式的分裂活動」，但仍強調 「努力推動兩岸關係朝著和平穩定方向發展」。軍費問題，也是「只做不說」，沒有放在有那麼多數字的政府工作報告裡。溫家寶還多次把貿易順差太大作為一個問題提出，這似乎也可理解成對某種國際「和諧」的追求，自然也從一個角度說明瞭中國政府為什麼能夠大談怎麼花錢的問題。

　　在政府工作報告之外，本次兩會意義和影響最大的事件之一卻也許還是「物權法」的通過。如果這個法律能夠通過，尤其是如果能讓民眾實際上（土地使用期自動延期）擁有土地，將意味著另一個層次的社會「和諧」。