為什麼中共中央軍委要頒發《應急預案》？

2006-11-23 07:15 作者:發言人 伍凡 新華網於11月14日 發布中共中央軍委頒布《軍隊處置突發事件總體應急預案》的新聞報導。筆者立即的反應是，為什麼中共中央軍委現在要頒佈一個與中國國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》(見2006年1 月8日新華網)相類似而又相衝突的軍隊綱領性文件和準則？其背景是什麼？是什麼因素促成中國軍隊將領們要採取這個行動？

讓我們將國務院和中央軍委的兩個文件作一對比。

● 國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》(2006-01-08 公布)

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

(1) 自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(2) 事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

(3) 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4) 社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。
國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構（以下簡稱相關應急指揮機構）負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。

在國務院頒發的《應急預案》中規定了中央和地方對突發事件應變的組織、指揮和通訊系統。特別重大或者重大突發公共事件發生後，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

● 中共中央軍委頒布的《軍隊處置突發事件總體應急預案》有5 大任務，是軍隊參加處置突發事件行動的基本任務。(2006-11-14公布)

(1) 處置軍事衝突突發事件
(2) 協助地方維護社會穩定、
(3) 參與處置重大恐怖破壞事件、
(4) 參加地方搶險救災、
(5) 參與處置突發公共安全事件

軍方《應急預案》規定，在處置突發事件 中，師團級以上單位可以越級報告情況，情況緊急時，上級也可以實施越級指揮。在涉及到國家主權和人民生命財產安全的重要時刻，中間環節 的減少，可使軍隊更加迅速地對突發事件作出反應。此外，當發生重大突發事件時，事發地的軍隊領導機關還可進行"先期處置"，即邊處理邊報告。

以上兩份《應急預案》除了有軍方介入之外，其他4項任務基本是相同的。從上述兩份《應急預案》中反映出以下事實：中共面臨瓦解，黨政軍關係、軍內關係和軍民關係都發生了變化。

一，中共面臨瓦解，中共實施最後冒險存活計畫 ---- 軍隊接管政權

國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，其地位和和作用被中共軍方取代了。很明顯，中共黨政系統在突發事件後的變應功能將被軍方取代或軍方佔主導地位，軍方可進行"先期處置"，地方將處於"變相軍管"的狀態。可見，軍方頒布《應急預案》是準備軍管的訊號。

這 種黨政軍的關係說明瞭什麼情況？第一，中共軍方與國務院及地方黨政官員的關係惡化，對黨政官員們是否有能力和有權威迅速地處置突發事件持懷疑和不信任態 度。所以，中共中央軍委單獨頒布《應急預案》，而不是由國務院和中共中央軍委聯合頒布《應急預案》。國務院頒布的《應急預案》具有法律地位，是全國應變突 發事變的法律依據，而軍方頒布的《應急預案》是軍方命令或準則，沒有法律依據。一旦軍管，現有的憲法和法律都將無效。第二，當前《三退》運動的發展，巳有 1,500萬"三退"人員，其中共產黨員約有900 萬名，可見，中共正處於瓦解的前夕，為防止全國政權失控，軍方頒布《應急預案》是為下一步巨變來臨時全面接管政權。第三，當突發事件發生後，軍方將立即監 督或接管所有重要設施和交通要衝：廣播電臺、電視臺、網路中心站、銀行、機場、火車站、航運碼頭、港口、長途公共汽車站、水廠、電站、郵電局、煤氣站、油 庫、糧庫、報社、印刷廠和重要科學研究機構等。中共軍方之所以這樣行動是為了維持軍隊生存和維持軍管所必須的，否則軍隊將喪失權力。由此可見，軍方頒布 《應急預案》是準備在不得不放棄中共政權時的應急措施和長遠打算。一旦全國性突發事件發生，軍隊將立即宣布軍管。

中共總結共產主義運動經驗和蘇共瓦解的教訓，由鄧小平發起改革開放，全力發展經濟，以為用這種經濟開放、政治收緊的統治模式可以克服蘇共統治失敗的缺陷，被統治的中國人民將會服服貼貼的接受中共統治。但是，近30年 改革開放過去了，中國整體國力和經濟實力上升了，但社會矛盾和經濟危機日益加深，金融財政已達破產的境地，貪官污吏腐敗盛行，貧富差距迅速擴大，教育、醫 療和就業的困苦涉及到每一個普通家庭，生態環境惡性破壞難以恢復，中華民族生存環境危機逼迫到每個人的頭上。由此，全國範圍的維權運動日益高漲，中共對這 一切矛盾毫無辦法，但又不願放棄獨裁專政。中共己意識到僅靠發展經濟仍然無法保證中共政權長久穩固，仍將步蘇共瓦解，蘇聯消亡之後塵。因此，中共高層認 為，由軍隊接管政權是保住生存的唯一出路。

一旦全國性突發事件發生，從政治權力和經濟利益來考慮，各大軍區和集團軍與駐在地的省市官員們有著密切關係，極容易形成地方諸侯勢力，造成地方割據的局面。而胡錦濤的軟弱無能的中共中央，地方割據極易形成。

地方官員從現實的政冶和經濟利益考慮，為保護改革開放30年 來中央權力下放己形成的政治經濟格局，不願再回到毛澤東時政治強人時代的專制霸王統治模式，各大軍區和集團軍樂意和省市地方官員聯手對抗中央。上海陳良宇 事件給地方各省市官員一個嚴重警告，如果地方官員不反抗必將一個個被"雙規"，將喪失政治權力和經濟利益。由此可見，大軍區的實力派和中共省市官員們聯手 組成實質性的諸侯割據統治，抗拒現在胡錦濤想把己下放的權力回歸中央將可能成為趨勢。軍方頒布《應急預案》使地方黨政軍可能聯手抵制中央。

另 一方面，軍隊官兵對於那些從未當過兵，未上過戰場，沒有經歷過生死搏鬥場面的中共中央政治局委員和常委們是非常沒有好感的，甚至反感，憑什麼理由要中國軍 隊絕對服從這批對軍事戰略戰術毫無經驗和興趣的黨棍們的指揮和領導呢？他們不是全國人民選舉出來的總統和三軍統帥，沒有憲法賦予的權位。因此，相當多的軍 隊官兵要求軍隊國家化，不願再做中共黨衛軍，不再做中共的打手，要求軍隊有憲法保障的地位和尊嚴，以保證現役軍人和退伍軍人的合法權益。從這個角度來觀 察，軍方頒布《應急預案》在某中意義上來講，具有軍隊要擺脫中共黨絕對領導的味道。

據上述分析，軍方《應急預案》出籠，在黨政軍關係中有多重含義。

二，軍隊內部有政治改革的要求

中共軍隊內部有兩派，一派是以遲浩田老軍頭為代表的保守派，迷信武力鎮壓，妄圖向美國、加拿大和澳洲侵略擴張，建立軍事殖民地，以維護中共統治萬世不變之夢，實為軍國主義擴張之實。這將把中國拖向深重災難之淵。

另一派以劉亞洲為代表的開明改革派。要求政府和人民之間達成協議，主動推進政治體制改革，把中國推向憲政方向。這將把中國帶向光明之路。

上述兩派在軍隊內部各有勢力，並激烈鬥爭著。軍隊使用軍事政變手段改變政局和國家的走向，在中共歷史上和世界各國都是屢見不鮮的，不久前泰國軍事政變試圖解決泰國政壇長期爭論不休的難題。

目前，中共邪惡政權腐敗透頂，民怨衝天，社會矛盾積重難返的時候，軍方頒布《應急預案》，是件好事？還是件惡事？

筆者認為，如果軍方開明改革派勢力佔上風，用軍事政變或軍管方式結束中共邪惡統治，把中國帶上憲政、民主、自由的道路，之後結束軍管還政於民，這是天大的好事，必將得到全國絕大多數人民的支持。自今年5 月以來，"軍中聲音"在《看中國》和《未來中國論壇》多次表達軍事政變意圖和策劃，應該是軍中開明改革派的代表作。這是盡快結束中共專制統治的方式之一。

如果以遲浩田和朱成虎為代表的保守派佔上風，則軍事政變或軍管絕對是惡事，必將遭到全國絕大多數人民的反對。

所以，軍方頒布《應急預案》的真實背後推動力、動機及效果，還有待進一步觀察。以下對中共軍隊內部情況作進一步分析。

中共軍隊系統分軍種和兵種，其中以陸軍為最主要和龐大軍隊，又有野戰部隊和地方部隊之分。野戰部隊由大軍區—集團軍—師(旅)— 團—營等系統，地方部隊由大軍區---省軍區---師(警備區)--- 團---縣武裝部等。

今後，一旦發生突發事件，由陸軍介入比其它軍兵種(海軍、空軍和導彈部隊)介 入的可能性要大許多。現在，軍方《應急預案》"規定師團級以上單位可以越級報告情況，情況緊急時，上級也可以實施越級指揮"。這裡"越級"是指什麼級別？ 在筆者看來是師團放越過集團軍和大軍區，將突發事件狀態直報中央軍委和總參謀部；而上級越級指揮也應該是指中央軍委或總參謀部直接指揮師團級。

在筆者的記憶中，中共建政以來，在和平時期這種軍令指揮系統公布於眾是第一次，實在有點令人吃驚。為什麼要突然建立這種軍令指揮系統？可以推理，中央軍委指揮各大軍區、集團軍或省軍不靈或不通，這不是明擺著中央軍委對各大軍區和集團軍，以及對各省軍區的不信任嘛！

中 國軍隊一向以來就擁有自己單獨的通訊系統，擁有光纜保密電話、傳真、電視電話，軍用網路、衛星電話。甚至中國軍隊已開始建立邊防哨卡直通總參謀部的網路直 視系統。因此，從通訊技術上來講，根本不存在下情上報不通之理由。唯一造成下情上報不暢的原因全在人為因素。地方黨政官員或大軍區、集團軍或省軍區官員為 了政治原因，有意封鎖消息。或者有些地方官員為了偽造優良政績，為了保住官位烏紗帽，有可能謊報或隱瞞軍情。軍方《應急預案》鼓勵師團級軍官越級上報，就 是為了制衡謊報軍情。由此可見，中共軍隊內部之矛盾、權力之爭的深重。

何 況，中共中央和國務院的國內情報信息系統，除了軍隊情報系統之外，還有各級黨政系統、新華社記者系統、人民日報記者系統、公安和國安系統，此外還有國務院 總理綱絡局，專門從網路上收集中國國內外情報信息上報總理和中共中央。因此，藉口突發事件發生後，地方官員延遲上報突發事件狀況，這個理由不充分，因為有 那麼多的情報渠道，不可能全部對北京封鎖。

何謂"軍事衝突突發事件"，是指中共軍隊內部軍隊衝突？還是指中國與外國軍隊衝突？沒有明指，非常含糊。

我們先看看中國周圍24個 國家和地區與中國的外交和軍事關係。至今為止，中國沒有遭受周圍國家和地區緊急的軍事衝突危險。中國過去的宿敵日本仍處在和平憲法約束之下，按日本和平憲 法規定日本軍隊不准派到外國作戰。日本派到伊拉克軍隊數百人是不帶武器的後勤部隊，不能執行作戰任務。俄羅斯軍隊現在連維持部隊的正常訓練和守衛國土的任 務都有困難，妄談進攻中國。越南正忙著經濟建設，打了半個世紀戰爭的越南老百姓和官員，願意享受和平日子，不願再和中國打仗。臺灣的商人、資本和技術源源 不斷輸入大陸，臺灣百姓只求維持和平現狀。中美關係用美國官員話講是正處於歷史上最好的時期，現在能兵戎相見嗎？除非是瘋子。北韓是難民向外逃跑，要靠中 國糧食和能源才能維持金正日政權，想要和中國發生軍事衝突不是自找死路嗎？印度雖然也在發展軍力，但它不可能派兵翻過西藏山嶺進攻中國，充其量印度只能在 印度洋稱霸而己。其它國家和地區根本沒有能力和興趣在軍事上挑戰中國。因此，至今中國周圍並沒有受外部立即的、可以預計會發生的軍事衝突的環境。可見，軍 事衝突的可能性應從中國大陸內部，更明確的說應從中共軍隊內部去找。

由於中共軍隊內部有保守和開明兩派，因此，軍事衝突的最大可能性將來自中共軍隊內部。這就是軍方頒布《應急預案》把"處置軍事衝突突發事件" 放在第一條的原因。

由此，筆者認為，軍方《應急預案》中的第一條"處置軍事衝突突發事件"實質上是針對軍隊可能發動軍事政變的應對措施。事實上，中共軍隊衝突己經公開化了，今年5月初胡錦濤在黃海視察海軍軍事演習時，所乘座的導彈驅逐艦遭另外 2艘軍艦炮擊，胡錦濤命大逃離現場遠奔雲南。這條消息刊載在香港《動向》雜誌2006年11月號，及刊登在美國華文"世界日報"頭版頭條， 2006年11月17日 。

三，維權運動日益壯大

1989年六四期間，中共軍隊執行鄧小平命令，屠殺北京學生和市民，軍隊的聲譽跌到谷底。中國人民解放軍自稱為人民子弟兵，可對內專門鎮壓中國人民，是中共的黨衛軍。之後，17年來中共軍隊中有 150萬人轉變為武裝警察，對民間的維權運動、法輪功、地下教會採取高壓鎮壓政策。所有這些鎮壓措施不但不能壓服百姓，反而激起更大的社會衝突，製造了更深刻的社會、經濟和政治矛盾。中共近60年的統治一直採用欺騙和鎮壓手段，社會越來越不穩定。

近年來在中共持續打壓下，維權運動、法輪功和地下基督教會不斷反抗壯大，中共用150萬武警部隊並不能阻止民間持續的反抗。現在維權運動和法輪功合作，維權運動和地下基督教教合作，並相互支援。維權運動以律師、記者和網路媒體工作者為骨幹領導。中共把法輪功往死裡打，妄圖在 3個月內消滅法輪功，江澤民和中共政權絕對料想不到7年之內法輪功在世界範圍內形成了一個反對中共、瓦解中共的骨幹力量。以法輪功學員為骨幹主辦的《大紀元時報》、《新唐人電視臺》和《希望之聲國際廣播電臺》成為大陸百姓反抗中共暴政的精神力量和信息來源。地下教會己形成 1億教友人口的龐大組織，堅持反抗無神論的迫善，堅持信神的自由。以上的反抗力量都是在中共武警迫害下成長起來的。

中 共數十年來對地主、富農、反革命、右派、資本家、國民黨份子、黨內右傾分子、知識份子、上山下鄉青年學生的鎮壓，發動一系列政治運動控制和欺騙輿論，都無 往而不勝。但是形勢發生了巨大變化，中共鎮壓法輪功沏底失敗了，《九評共產黨》和《三退》運動在法輪功學員的努力下，正在中國大陸深入發展，中共內部一批 黨員正在覺醒之中。中共面對法輪功的堅忍不拔的反抗，終於撞到了鐵板，這是中共歷史上從未有過的失敗。中共面對 1億基督教徒無計可施。當持續不斷發生大規模維權反抗群體行動時，中共武警力不從心。

今年7月， 為響應"軍中聲音"計畫發動軍事政變，海外一批學者、專家知識份子建立了《未來中國論壇》，立即得到中國大陸網民的響應。事實上，《未來中國論壇》是維權 運動在新形勢下發展的新形式，通過網路技術把海內外的各種反抗中共、瓦解中共的力量聯合組織起來了。建立了一個全國反抗中共、瓦解中共的中心平臺，集思廣 義，共同行動。《未來中國論壇》己發表了以下重要文件：《未來中國論壇宣言》、《未來中國論壇告全國人民書》、 《中國國防軍民主建政統率部告全國同胞書》和《聯邦中國憲法理論綱要》，受到各方密切關注。

可以預料，《未來中國論壇》在今後反抗中共的維權運動中將起著巨大的作用。為了迎接沒有中共專制統治下的未來中國的到來，《未來中國論壇》議會即將成立，它將討論和制定一系列針對中國社會的政策方案( 草案)，供政變部隊或未來中國政府施政時參考。這種政治運作模式就是把廣大網民的智慧和要求通過《未來中國論壇》這個平臺參與到中國政治午臺，這是走向中國憲政道路的方式之一。

並且，《未來中國網校》正在籌組之中，將招收"三退"人員作為基本骨幹學員，待中共政權瓦解之後，這些學員將是未來中國各級政府的工作人員或參選從政人員。

整個反共形勢正在急速向前發展。最明顯的是在中國大陸富裕地區(四川、廣東、江西、浙江、河北) 的大型維權抗暴群體行動此起彼伏，正是風起雲湧的向中共政權挑戰。

面 臨維權運動的壯大，中共邪惡政權再一次公開叫囂要動用軍隊鎮壓維權運動，這是中共走進死胡同的死棋。中共政權應該明白，軍隊可以用來鎮壓百姓，但軍隊同樣 也可以發動政變早日結束中共邪惡政權。瓦解中共，結朿中共專政權是民心所向，也是天意所授，中共邪惡罪行太多太深了。如果像暗殺胡錦濤事件再次發生，那末 軍方的《應急預案》將是壓死中共駱駝的最後一根稻草，這應是天意也，乃是命運也。

國際社會必將密切關注中共軍方頒布《應急預案》後的後續發展。國際社會期望中國成為一個負責任的、利益共享的大國。如果"軍中聲音"代 表的開明改革派成功結束中共邪惡統治，將是人類的福音，國際社會必將鼓勵和支持中國走上憲政、民主、自由的道路，也必將對中國經濟發展增加助力，有利於中 國人民的利益。如果中共軍方保守派成功，則中國與美國、日本、歐盟、加拿大、澳洲等國關係必將惡化，國際貿易必將受到嚴重影響，也必定會嚴重打擊中國經濟 的發展，有損於中國人民的利益。為此，我們應該全力支持和鼓勵中共軍方開明改革派擇機發動軍事政變，結束中共邪惡統治。

《未來中國論壇》發言人 伍凡
2006-11-22(文章僅代表作者個人立場和觀點)