對「國際法內的自決權」的我見

(在2006年9月29日至10月1日召開的非正式國家與人民組織UNPO海牙國際討論會的最後一天，UNPO秘書長Marino Busdachin先生發表了頗具劃時代意義的講話，其內容茲譯如下。如我筆錄與作者原意有出入，應以秘書長當天演說為準。)

對國際社會來說，本會議的主題：「國際法內的自決權」顯得特別重要——它填補了過去幾年分析與爭論自決權問題時所存在之重大缺陷，大大地豐富與發展了國際法的脈絡。

上世紀90年代的各主要會議與研討，使我們發現：授予人民以自決權的，是國際法本身，而不是世界各國；而在實施自決權時，有必要順應國際法體系所作出的保證。

不過，該項研討成果往往被嚴重忽略，因而原則無法貫徹。

被供奉於聯合國章程與1975年赫爾辛基最後法案之類文件內的兩大原則——領土完整與自決權，至今仍然互相對立與衝突。

9.11事件發生後，環境巨變，因而處境更加惡化。

世界60多國家內部所發生的武裝衝突，使紛爭加劇，局勢嚴峻，危機四伏。這主要是由於自決權遭到拒絕而直接或間接引發的。人民與社群的基本文化權、公民權、政治權，幾乎一律遭到斷然拒絕。文化上的壓迫、政治上被壓迫與邊緣化、人民權利被剝奪、缺乏民主等，在在皆是不安定的主要根源。自決權往往遭受硬性選擇：要嘛全部——承認為獨立國家，要嘛一無所有——全盤否決其文化與政治身份。

我們必須在該兩大極端的最廣大的中間灰色地帶進行工作。

創造歐盟的偉大推手Jean Monnet永遠認為：「問題不能解決時，盡量耐心緩和它」——這就是艱苦重建二戰後歐洲的50年成功秘訣。

目前國際環境風起雲湧，國與國，聯邦與聯邦之間，依賴度既極強也很深。我們必須重新考慮、討論、評估自決權的爭取、領土的完整、邊界的神聖性等密切相關的原則問題。

全世界約200國家共擁有5000多族群，其中三分之二存在著少數民族、原住民、族群族裔組織、各類宗教團體、以及國家被佔領、或人民被壓迫等等種種錯綜複雜問題，受害者佔國家人口的百分之十以上。
在這地球村，國與國之間的邊界糾紛，越來越挑戰與困撓著國際和平、安全、民主的促進——它剝奪了千千萬萬人民的基本人權。

面對這新世界，我們有必要把自決權原則，與民主發展、和平互相掛鉤，重新通盤考慮。
面對這新世界，自決權的原則與爭取，有必要提高到跟民主、發展、和平相互依賴、共存共榮。

人權必須迎接時代的挑戰，自決權的觀念，必須在廣義上加以適當調整。在爭取基本民權與民族自尊，在捍衛群體身份、土地權、文化權、經濟自主自力、政治自治自理、環境保護、精神自由、言論自由、有成效地參與國際事務等方方面面，今後有必要面對不同情況，選擇適當路徑。

有絕對必要重申：我們不要那加劇衝突的負面自決權，我們要揚棄國際法與人權祭壇上那禍國殃民的負面自決權。

聯合國機構在自決權問題上，已經進行了20多年的研究與爭論。事實顯示：過去那種誇誇其談、強調負面自決權概念，是不適當的——那其實就是長年累月災難性陷阱。與此相反，我們必須提倡、充實、提高能夠減輕或排除衝突的正面自決權。

官方所供奉的所謂普世人民權利宣言，從來不是普世接受的文件，國際法並沒有確認它。正因為它，1998年羅馬外交會議（Diplomatic Conference in Rome）之後，才不得不成立國際刑事法庭，以追究種族大屠殺案，殺害人類案，戰犯等，以彌補國際司法權之不足——它現在已經被全世界 100多國家確認為國際公約。

尊敬的專家小組，親愛的朋友們！

按照聯合國數字，全世界有3億原住民，分散於6千多原住民社區。他們通常受到歧視，淪為二等公民，生活最貧困，並遠離正統教育，不享有任何切身政治權益。

更確切地說：他們簡直被否定自己，遭到遺棄。

他們越來越需要公正與平等。

國際所規定與監控的尊重少數民族與原住民政策，雖有些許進展，然而在實質上，卻有許多實際工作等待我們去做。

確保人人平等地享有人權，是國際人權法的重要關鍵所在。然而在現實細節中，不論個體權利或集體權利方面，人權仍然明顯不足或有所欠缺。

呼籲建立符合標準的司法程序，是當今之急務。

目前，眾多人民仍然生活在外國統治或本國壓迫之下。無國籍問題、民族被不同國家的邊界所分裂的問題、民族之間武裝衝突問題。。。。使世界紛爭不斷、災難重重，國際社會無從著手，疲於奔命。

國家機構或多數人虐待與濫殺原住民或少數民族的種種罪行，在媒體上早已見怪不怪，完全已經不是新聞。

自決權必須與國際法的其他原則相互結合，並必須與不同利益進行相互均衡。

爭端必須通過和平手段進行消除。
他人的人權必須受到應有的尊重。

這是妥協嗎？也許是！凡能順應自決權的正面途徑，走出漫漫泥沼的任何妥協行為，我都歡迎。

政府與政府之間的機構，聯合國機構等，有必要認真考慮敞開大門給那些沉默無聲的、被壓迫的、前途茫茫的人群。像託管委員會或第四委員會等聯合國機構，有必要開放新舞臺新空間，接納原住民與少數民族等。

為他們，聯合國大會為何不開闢一個觀察員席位呢？

原住民與少數民族憤怒不滿之吶喊，主要國際論壇必須能聽到。自決權問題，必須列入國際議程。

全球化進程與各國加深互相依賴性，史無前例地將會改變數世紀來之不可能為可能。國際政治與國內政治的絕對分割，必將消失——這會導致原住民與少數民族問題成為國家外交政策的一部分。

這是時代的挑戰——明日的現代化國家，將會誕生！

放棄偏見，敞開心胸，進行必要的妥協罷。

重要的不是時間，而是拿準方向！只要方向對，何妨每日寸步前行。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)