德國百年福利制度遭遇「滑鐵盧」

2006-07-02 22:05

「從搖籃到墳墓」的全方位國家照顧滋生社會頑症，德國財政不堪重負

^{德國的社會福利制度具有100多年的歷史，這讓德國人享受「從搖籃到墳墓」的全方位國家照顧，但是這個曾經讓德國人引以為豪的所謂「萊茵模式」，如今卻讓德國財政不堪重負。}

^{福利制度用不好，也會滋養「懶漢」，苦了財政。　　漫畫/趙斌}

^{6月29日，德國議院開會討論稅法改革，德國財長史坦布律克一臉沮喪。稅收是德國福利制度的主要支撐。}

^{2004年，萊比錫，兩萬人大遊行抗議削減社會福利。}

　　德國是世界上福利制度最慷慨的國家之一，德國一個四口之家的補貼每月可以達到1600歐元，但同時該國卻面臨著高失業率。很多經濟學家都擔心這種「慷慨」福利政策會養「懶漢」。

　　慷慨福利成騙子懶漢「溫床」

　　在德國，有些低工資工人也可以享受到福利待遇，大約有100萬接受該項福利的人有正當工作。德國新任首相默克爾日前承認，有很多德國人就為了能夠領到津貼，而有意縮短工作時間。本月25日，社民黨也承認他們的改革成效不大，這種天真的想法使福利支出大大增加。

　　這樣的福利制度不僅養了很多「懶漢」，而且還會發生很多詐騙活動。位於法蘭克福郊區奧芬巴赫作為德國第一個自治城市，對這種詐騙已經採取了行動。據英國媒體報導，海格·霍夫梅斯特和他的同事海倫娜·福斯特都是該城福利津貼詐騙調查小組的成員，他們自從去年11月開始至今，總共查出了30萬的福利津貼被盜用，大概有20％申請「哈爾茨計畫第四方案」補貼的人條件不充分。福斯特給出了幾個極端的例子：一位月收入3800歐元的經理接受了該項補貼一年之久。另外一個領取者在ebay上變賣了自己所有的傢俱，然後申請了搬家補貼，重新將房子裝修了一遍。她還曾經碰到過一個住在高檔住宅區的自由撰稿人。他擁有一座帶有花園的別墅，但是卻裝成失業的租房客領取了9000歐元的補貼。霍夫梅斯特表示：「這裡非常流行隱瞞資產。」可以說，正是德國慷慨的福利補貼方式為詐騙提供了「溫床」。

　　「哈爾茨計畫」救急

　　「萊茵模式」二戰後，西歐一些國家創建了著名的「萊茵模式」，在促進經濟高速增長的同時，保持社會公平，維護社會穩定。

　　德國被視為「萊茵模式」的主要代表。然而，上世紀70年代後，在世界石油危機的衝擊下，德國經濟成本增加，經濟增長趨緩，這一以「高工資、高稅收、高福利」為特徵的模式開始出現問題。

　　中國現代國際關係研究院歐洲所副所長孫恪勤研究員表示，面對全球化的衝擊，德國人口的老齡化速度加快，享受福利的人口增加，而納稅人口減少也是產生問題的原因之一。德國過高的社會福利，不僅使本國的勞動力成本上漲，不利於企業的國內投資，對於企業對外投資也起到了牽製作用，而且擠佔了大量的科研開發資金，使德國發展高科技的速度變慢。

　　1998年施羅德上臺後，他逐步推出各項改革方案，削減社會福利，「哈爾茨計畫第四方案」就是其中重要的一項。

　　該項方案的宗旨是「要求與支持」。政府打算通過這項法案使長期失業者盡快回到勞動市場，而且失業者本身要積極參與進來。根據「哈爾茨計畫第四方案」，所有失業時間超過一年的人都將領取二類失業救濟金，對歲數較大的失業者還有另行的規定。二類失業救濟金額在西部德國為每月345歐元，在東部德國為331歐元。

　　這項方案旨在讓人們盡快就業，誰拒絕接受勞動局所介紹的工作，國家可以減少甚至取消他的救濟金。對那些自己不積極尋找工作的人，國家也可以採取同樣的措施。由於前東德地區的失業率很高，很多地區根本就沒有就業的可能，所以去年夏天很多失業者對「哈爾茨計畫第四方案」提出了強烈的抗議。

　　新方案仍然難甩「福利包袱」

　　「哈爾茨計畫第四方案」曾經被盛讚為繼撒切爾夫人改革之後歐洲的根本性改革，但是現在它的成本仍然過高。

　　這項方案不僅沒有使高失業率有所減少，反而使福利支出不斷上升，令政府控制公共財政的努力落空，並且使新任的默克爾聯合政府承受了很大的壓力。

　　這項方案提出的時候旨在削減失業率，但是事實上，在這項方案推出18個月以來，接受福利的人從最初估計的260萬猛漲到400萬，第一年就花費了250億歐元，比原定計畫增加了100億歐元。雖然政府在制定這項方案的時候考慮到了這種情況，但是按照這種超出預算的方式，今年有可能在此基礎上再增加30-40億歐元。

　　這一切是如何發生的呢？雖然哈爾茨計畫第四方案代表著降低少數人的福利，但是那些享受基本福利的人，也就是享受所謂的社會補助的人，他們的生活還是非常好。

　　德國基督教民主黨議員、市場經濟學家拉夫·布勞克斯皮表示：「事實上，新的系統比以前的更為慷慨，只是沒有為人們所注意罷了。」雖然看起來事業救濟金只有345歐元，但是人們可以領到房屋租金、取暖和傢俱補貼，同時國家還要支付養老金和醫療保險費用，而按揭貸款和撫養孩子也有補貼。