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地方抗旨不遵 中央恐難招架

2004-07-21 02:09 桌面版 简体 0
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(亞洲時報記者李永燕7月20日報導)《詩經. 小雅. 北山》有云:「溥天之下,莫非王土。率土之濱,莫非王臣。」 當年夜郎自大的中國皇帝也以為自己的帝國(kingdom)就處在世界的中央(middle)。英文中指代中國的詞語除了China外,又多了一個含有嘲諷意味的Middle Kingdom。事實上,這個詞還有另一層西方觀察家沒注意到的意思-中央集權制。

中央集權制同神經中樞起的作用一樣:無論事務大小,中央都會向地方發號施令。隨著國家的發展,事務愈加煩雜,中央分身乏術,難以做到事必躬親,部分權力也就下放給了地方。這樣中央與地方的「權力拔河」也就開賽了;中央害怕失去對地方的控制,而地方則希望更多的自治。

中央依然成功地保持著對地方的有效控制。在過去的2000年裡,「城頭頻換大王旗」。除了短暫的幾個歷史時期外,在這片各方利益不斷衝突的土地上,中央集權制並未瓦解。其中的秘訣只有四個字,即「黨同伐異」。該策略可謂千百年來屢試不爽,而且一直沿用至今。

不過,在21世紀的今天,「黨同伐異」似乎有些不合時宜,不靈驗了。面對中央的三令五申,一些地方官員竟敢抗「旨」不遵了,這說明中央集權製麵對的威脅已不容忽視。

近兩年來,鋼鐵、水泥和房地產等產業的大量投資,造成了能源和交通環節的不堪負荷。同時,銀行的壞帳不斷攀升。面對失控的經濟,中央去年年底採取了對過熱產業叫停的「降溫」措施。但是地方並不理會中央的這些宏觀調控措施。資金繼續流向叫停的產業,導致對基礎設施建設的投資在第一季增長了47%。涉及違規審批和違法佔地的江蘇鐵本鋼鐵項目撞在了槍口上;中央政府拿出了「殺雞嚇猴」這一招:多位涉及的官員被降職,解雇。

5月29日,官方的《人民日報》發表社論,對不顧中央宏觀調控的大環境,繼續支持在過熱產業投資的官員進行大肆「筆伐」。

在以往,事情到了這個地步,也就該以各級官員、各類報紙紛紛稱頌中央決策英明,當機立斷而落幕了。但是,世道不同了。一些新聞媒體發表言論,反過來批評中央的決策屬亡羊補牢之舉,指責中央過於武斷,單純。

《中華工商時報》(China Business Daily)5月9日報導,由於受中央即將採取宏觀措施的謠言引起股市恐慌,滬市17個交易日下挫200點。像銅、橡膠、大豆等期貨商品的價格也大幅縮水。香港恆生指數受此影響,跌至12000點以下。該報導繼而引用東北財經大學(Northeast Finance University)金融學院院長的話,聲稱中央所採取的宏觀調控這劑猛藥不合時宜,因為國企改革正處於關鍵時刻,而且國內失業率居高不下。中國銀行進行國內金融研究的黃錦勞(音譯)博士認為應該盡量避免行政干預,因為銀行對投資方向有自主決定權,政府對此不宜干涉。

地方政府也通過媒體來表達自己的聲音。一位吉林省官員告訴《經濟》雜誌(Economy Magazine)說,中央官員高高在上,對基層的情況不是很瞭解,出臺的一些政策自然不合理。生活在中國西南邊陲的雲南省人士對該雜誌表示,這裡的經濟發展已遠落後國內其他省份,要迎頭趕上只有靠吸引投資;而且「我們省的投資遠未到過熱的地步」。

中央的對經濟採取「急殺車」,也招致了中國企業聯合會的批評。它強調了行政干預的兩個缺點(1.該舉措有倒回「計畫經濟」時代之嫌,與如火如荼的市場經濟改革不符;2. 政府干預將會損害經濟發展中的健康部分,增加不穩定因素);同時希望政府對此引起足夠重視。

《瞭望》半月刊指出,旨在調整經濟發展速度的宏觀調控措施「治標不治本」,因為加快或者減慢都只是速率的問題,無助於提高經濟增長的效率和效能。

一般來講,科學、經濟、特別是政治問題都是容易引起爭議的。沒有政府會站出來堅稱自己的觀點絕對正確。但在中央集權的國家,異議沒有絲毫的生存空間,而且公眾的義務就是毫不動搖地相信領導人的智慧。當毛澤東發動大躍進運動時,報紙上充斥著著名科學家的「證詞」:糧食每畝年增產90倍不成問題,畝產都可以上萬斤,甚至幾十萬斤。更滑稽的是,昔日喊著「將文化大革命進行到底」的官員,在鄧小平上臺後,又開始痛批文革。

隨時與中央合拍,是升遷的關鍵,更是安身立命的要訣。凡是與中央唱反調的,幾乎都沒有好下場。毛澤東就把他的兩個國防部長(彭德懷、賀龍)和一個國家主席(劉少奇)迫害致死;瘋狂鎮壓天安門學生運動的鄧小平,因黨總書記趙紫陽支持六四而將其軟禁在家;江澤民以法輪功嚴重威脅了中共統治為由宣布其為邪教。

這些敢與中央叫板的媒體或官員,都應該說充滿了「革命的大無畏」精神,目前中央政府還未有回擊,要求「絕對服從」。

敢於持有異議,卻還未遭到政府迫害或因此而喪命。這讓更多人敢於爭取經濟自治和政治自由。受到更多「異議人士」挑戰的中央政府將不得不更多地依賴行政干預,以維持它搖搖欲墜的上層建築。除非市場經濟完全確立,而且一個明確定義權力與義務的「聯邦法」得到廣泛實施,否則中央與地方的摩擦只會愈演愈烈。


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