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7.1五十萬人遊行後 中共對香港政壇評估

 2003-08-16 16:07 桌面版 简体 打賞 0
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「七.一」香港五十萬人上街示威遊行,是香港近年來一次十分重大的政治事件,引起了全球的高度關注,中央政府更是十分震驚。事件發生後,中央及時派出調研人員來港,通過各種渠道深入瞭解相關的背景和資料,全面深入評估它對香港政壇的影響。同時,中央也通過此次「二十叁條」立法的受挫,全面評估港人對未來政制的訴求,及評估港人對待中央政府的態度。在此過程中,中央對香港問題的政策有可能會趨緊,對未來香港政壇變化增添了不明朗因素。 

一、 初步評估為「政治風波」而非「政治危機」 

「七.一」大遊行,以及不久的「七九」集會等大型群眾性活動發生後,國務院港澳辦,中央政府駐港聯絡辦、中央統戰部、國務院臺灣事務辦等有關港澳臺的工作部門領導人,被中央最高層緊急召見,並列席了中央政治常委關於香港問題的專門會議。

據悉,上述主管部門的首長都被中央嚴厲訓斥,並承擔了「錯誤評估形勢」、「統戰工作失誤」、「貫徹中央精神不力」、「左派陣營鬆散」等罪名。令有關涉港澳部門負責人感壓力,工作負擔十分沈重。 據悉,會議上中共高層對此次香港出現五十萬人大遊行的總評價是,它是香港的一場政治大風波,但還不是政治危機,參加遊行的市民中,只有不到一成的人有明顯的反共抗中動機,絕大多數遊行人士的目的,主要是不滿董建華及特區政府的施政,並不是反對中央政府。而示威遊行會不會把矛頭指向中央政府,對中共高層來說,是評估「政治風波」與「政治危機」的分水嶺(因為八九年民運期間的香港百萬人大遊行,矛頭是直指中央政府的)。

 把「七.一」大遊行定性為「政治風波」後,中央便具體評估「七.一」游對香港政局的衝擊,呈現在叁個方面:一是「二十叁條」立法無法按期完成,有待繼續諮詢公眾,最後結果如何難以預測,留下「國安法例」空白的困擾;

二是行政長官的管治能力受到極大衝擊,尤其是「七.一」大遊行後,財政司長梁錦松、保安局長葉劉淑儀兩位特區政府的得力干將被迫辭職,令董建華的「高官負責制」受到重挫,特區政府的威信受到極大挑戰;

叁是自由黨主席田北俊突然辭去行政會議成員職務(行政會議相當於特區內閣),令傳統左派與中間派組成「執政聯盟」陷於瓦解,政府今後可能難以在立法會取得多數票(「二十叁條」立法就是因自由黨的七位立法會議員「倒戈」而夭折),嚴重破壞了政府與立法會的合作機制。總之,「七.一」遊行儘管定性為「政治風波」,但它對特區政府的「殺傷力」是相當大,中央政府為此更要緊急召見董建華述職,以應付政局變化。

二、 擔心香港問題國際化 

此次「七.一」大遊行令中央政府最為關注的另一個焦點,是它引發國際社會的震動有多大?在「二十叁條」立法諮詢過程中,由於民主黨及部分反共勢力的阻撓,反彈力甚大,已引起了國際社會的高度重視。尤其是民主黨的立法會議員抓緊在有關國家進行遊說後,國際社會對「二十叁條」立法的總體傾向日趨負面,令中共及特區政府感受到國際間壓力不斷增加。近期以來,美國、加拿大、澳洲等多個國家政界人士都發表了反對「二十叁條」立法的意見,使此事上升到外交層面的較量,中國外交部也被迫要對有關外國言論進行駁斥,增加了中央在外交上的壓力。 

其實,對「七.一」遊行的取態,中央政府還是相當謹慎的。因為根據「基本法」規定,它完全屬於特區內部的事務,中央政府是不能干預的(「基本法」很明顯規定,香港除了外交,國防兩個領域由中央政府負責外,其餘全部事務均屬特區自治範圍)。一旦中央政府直接干預,「一國兩制」就沒有任何信服力,國際社會就失去對中國的信心。但中央政府也承認,此次「七.一」大遊行導致「二十叁條」立法受挫,是自一九八四年中央兩國簽定有關香港問題的聯合聲明以來,香港政壇上最嚴重一次政治事件。對此,中英政府內部正加緊評估其影響,而對在此事上要負責任的港澳問題主管負責官員,甚至會追究政治的責任。 

十一年前,港英當局單方面推出彭定康政方案,在外交上失信於中國,儘管當時形勢於中方十分不利,但中央政府仍能通過「另起爐灶」,提前成立「特區籌委會」(當時稱「預委會」)與之抗衡,並在回歸前夕成立「臨時立法會」以取代「直通車」安排,令英方無法阻撓。然而十一年後的今天,香港的民主派人士及反共勢力在政治上已相當成熟。他們刻意迴避直接挑戰中央政府,但卻在中央政府最關注的「二十叁條」立法問題上做了充分的反對部署,直接與特區政府抗衡,並取得初步成功,又使中央政府難以干預。鑒於國際社會對此已高度關注,中國政府對此處理要格外謹慎,以免被外界質疑「香港究竟有否高度自治」?及懷疑香港到底還是不是「一國兩制」。 

由於香港民主派在反對「二十叁條」立法的國際公關做得早,再加上遊說得力,在國際社會已造成相當反響。自九七年香港主權回歸後,美國作為全球唯一的超級大國,已迅速取代英國成為香港所有拒中抗共勢力的後盾。「七.一」前夕,白宮發言人突然發表了對香港「二十叁條」立法的聲明,國會又迅速通過了相關的動議,此對「七.一」大遊行起了很大的動員作用,集中體現了「二十叁條」立法一事在國際間的反響力,也對中國政府構成了極大的外交困擾。「七.一」大遊行導致香港政局國際化,是最令中共感到被動和壓力的事件。它使中共與香港民主派之間的矛盾再度尖銳化,也暴露了中美關係在根本上的對立。香港問題已成中美關係中僅次於臺灣的又一敏感問題。 

叁、 關注民主派的訴求及目標 

面對香港近期因「二十叁條」立法形成的錯綜複雜的政治社會矛盾,最近,中共高層對香港政壇形勢作了較全面深入的分析。分析認為,特區成立六年來,在施政方面確實存在較多過失。包括經濟及社會的發展定位欠清晰,缺乏令人信服的實現目標和具體政策,在房屋、教育、福利、醫療等一系列關乎民生的政策上 ,出現了一些失誤;面對結構性財赤、結構性失業、結構性通縮叁大致命困局,至今拿不出一套可行的解困方案,而為了盡快消除財赤,又採取了加稅、減薪、削減公共開支和社會福利急進等措施,令社會各階層怨氣增加,為「二十叁條」立法埋下極大的隱患,也直接引發了五十萬人「七.一」上街示威遊行。 

中央政府現時最關注的是,在民主派勢力的初步進逼和推波逐瀾下,如果香港特區政府的施政不能迅速改善,香港經濟不能成功轉型和復甦,廣大香港市民的訴求會繼續成為民主派勢力抗中反共的溫床,一旦局勢得不到控制,香港不排除會有人公開煽動市民反對中央政府,屆時香港的社會安定和正常秩序就難以維持,這是中共最不想見到的情況。中央認為,一旦出現上述情況,中共建立的「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」既定方針,就會崩潰。 

中共經過進一步評估,從政制及社會層面分析,未來香港的民主派勢力,在成功取得「二十叁條」立法延遲的初步勝利後,肯定不會就此罷休,肯定會繼續抗衡下去。中央認為,香港民主派未來的目標會有叁個;近期目標,會是迫使特區政府放棄立法,或完全按他們的意願來修定:中期目標,是趁有利形勢在今年底區議會選舉,及明年立法局選舉中催谷、增加議席,把左派親共勢力打垮:遠期目標,則是迫使特區政府於二00七年實現全面普選(因為「基本法」規定二00七年開始要重新檢討現行政制),爭取一人一票直選行政長官和立法會議員,爭取民主派人士能上臺執政。 

四、 中共的對策與「底線」 

對於香港近期的政治風波引發到未來可能會出現政制危機,中共高層近期已作了充分研究和部署,既制定了相應對策,也內定了相關的「底線」,以確保香港政制穩定。中共根據香港民主派勢力的叁大目標,也基本制定了應變部署。對「二十叁條」立法,中央態度是一定要立,不能無限期擱置。由於「基本法」規定,特區政府需為國家安全自行立法,故相信民主派最後仍被迫要同意立法,至於立法的內容,中央鑒於現時的環境,已同意特區政府作出讓步,但不會在民主派的進迫下步步退縮。現時備受爭議的叁項立法內容,包括(一)取締與國內反動組織有聯繫的香港社團(即「法輪功」;(二)同國際組織的聯繫(叁)傳媒以公眾利益為理由之刊載有關影響國家安全方面的內容等,都可以考慮讓步也同意特區政府與民主派勢力再諮詢、協商,但對新的要求及有損國家安全及尊嚴的修定,則已制定了相關對策。 

對於今年底的區議會選舉及明年的立法會選舉一戰,由於「二十叁條」問題及「七.一」大遊行之故,形勢明顯對民主派有利,預期「民建聯」、「工聯會」、「港進聯」等親中左派社團將面對很大壓力,得票率會大大降低,尤其是明年九月的立法會選舉,一旦民主派議員在局內佔了大多數,對特區政府的施政將會帶來極大麻煩。中央預期,今年底的區議會選舉中左派陣營會流失一定票數,故有關方面正積極「亡羊補牢」希望把損失減到最少。而由於現時中國經濟強勁,香港對大陸在經貿方面的依賴越來越大,在「向錢看」及「商人主導」的香港社會態勢下,相信市民仍會有一定的票數投向左派陣營。在CEPA實施,港澳珠大橋的興建,放寬大陸居民來港旅遊消費,經貿大形勢下,親中陣營仍佔據天時,地利方面的優勢。而特區政府還可以通過修定選舉規則等方式,讓民主派人士的選舉優勢受到侷限。此外,「自由黨」這個「中間陣營」仍未「完全變節」,仍處中共的統戰影響之中,預期「自由黨」今後在立法局,仍會和左派陣營攜手合作。故中央希望通過七年的重整,爭取明年的立法會選舉,仍能由親中左派及中間派議員控制大局。 

對於民主派勢力爭取的二00七年全面普選,現時中央則未有定論,尚要再觀察研究。特區政府也同意明年起會公開諮詢公眾意見。據悉,中央內部智囊團認為,在香港現時民主化情緒高漲情況下。二00七年再用現時的「八百人小圈子」選舉行政長官,恐難服眾,但全民普選及擔心民主派人士上臺,故正考慮能否「小圈子定候選人」,全民再普選行政長官的做法。但由於現時離二00七年尚早,現正密切關注香港社會民意的走勢。至於二00七年立法會的全面直選,則基本上持否定態度。

事實上,香港由於政黨政治不完善、政黨動員能力尚低,要實現全面直選也不容易,中共會傾向繼續保留功能組別選舉,但逐年增加直選的席位,最快也要在二0一0的選舉年中,才會實施全民直選立法會議員。當然,如果民意及政制形勢急轉直下,也不排除中共會繼續做出讓步。

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