目擊大連市信訪辦

２００１年１２月１４、１５、１７、１９日，來大連市信訪辦的上訪者，超過６００人次，絕大多數是社會最底層的弱勢群體和普通百姓。他們多數文化不高，有的語言表達不清。記者聽、問到的上訪案件有３０件，看到被請到接待室詳談的案件有５起。記者詢問了４０多位上訪者：「上訪有用嗎？」結果只有兩人回答「有用」，其餘全部回答「沒用」。

大連市信訪辦候訪大廳不算小，但是接待窗口不足半平方米，接待員與上訪者等級分明：在窗口內外一坐一站、一官一民。百姓第一感覺：這是「衙門」。能進接待室，只是少數幸運的上訪者。信訪辦開會，接待就停止了。信訪辦裡設有派出所，警察出出進進，讓上訪者深感不舒服。一位上訪者小聲地說：「電視還說大連要建服務型政府，就這樣？連超市都是開架售貨的，接待老百姓上訪就不能改改？」

記者注意到，多數上訪者到信訪接待窗口，幾句話就被打發走了。對上訪感到滿意的，記者只遇到兩人，還是信訪辦對面專為市長負責的「市民投訴中心」接待的。瓦房店市兩位農民投訴村支書非法出賣土地，這個中心負責人立即為他們聯繫好到市紀委反映情況。這是記者看到對上訪者最負責的一幕。然而，多數上訪者是抱著希望來，帶著失望去。

上訪者對信訪部門不信任，從根本上說，是信訪聯繫群眾的橋樑、社會穩定的「減震器」，在情感、作風、機制和效率等方面，遠不適應普通百姓告狀、解難的要求。

大連市教委退休幹部程先生為單位不放他兒子出國來上訪，主要想得到諮詢服務。可信訪辦給他的感覺是應付他，談不上什麼指點和服務。１４日天河新苑小區６個業戶代表為煤氣爐取暖不過關、開發商不管而到信訪辦上訪，１５日立即演變為近百人集體到市政府門口上訪，這說明信訪缺少暢通的信息溝通機制。金州１１４中學離休幹部林先生的女兒為父親領不到取暖費來上訪，他和大多數的上訪者都特別希望信訪機關有督辦、監察和解決問題的機制。但是他們發現，信訪辦對來訪很少作記錄，讓他們找別的部門也不給聯繫和溝通，如何解決問題沒有承諾和期限。來自莊河的一個農民說，是因為他上訪到了中央，上面打電話下來，信訪辦的處長才出來見他。記者調查的上訪者認為，他們之所以到市裡上訪，是因為基層沒處說理，可沒想到市信訪辦卻同樣不給辦。

一位政府幹部說，信訪辦的權力很小，解決問題有限。市場經濟條件下信訪案件應當更多通過法律渠道來解決，記者在採訪中確信這是對的。但是，黨和政府多年的信訪實踐和優良傳統表明，一個代表百姓利益，完善、高效的信訪機制，應當成為政府為普通百姓解決難題的重要途徑。這也是大多數上訪的普通百姓們的期望。

６０位民工報警、上訪沒人管

１２月１７日上午近１０時左右，一個年輕人領著幾個民工來到信訪辦接待窗口。他對接待員說：「上週五我們在華南廣場工地幹活的６０多個民工，被保安給打出來了，有幾個人被打傷。他們欠我們每個人幾千元工資不給。「你們歸哪管？」「華南企業集團下屬的環宇公司。」「你們去找勞動局監察大隊吧！」幾個民工無可奈何地離開窗口，嘴裡不停地說：「這兒也沒有說理的地方呀！」 記者於１８日晚和１９日晚，兩次來到華南廣場附近的民工宿舍採訪，深感震驚和憤慨。

被趕出來的民工住在冰窖般寒冷的汽車庫房裡，半米高的破床下，靠水泥地面都睡著民工。他們每天吃兩頓飯，有時吃一頓，沒錢回家過年。據來自吉林、內蒙古的民工梁永學、李彥軍、賈瑞焰等十幾人回憶，１２月１４日下午４時左右，大連華南企業集團用兩輛麵包車拉來３０多個保安，在一個負責人的指揮下，手持棍棒，砸開房門，將他們全部趕出去，並且將行李、收音機等物品從二樓拋下，連已經做好的晚飯都沒讓吃。４９歲的齊紹榮和４５歲的李萬成，因躺在床上起身慢些，被棍棒打倒昏迷。１９５３年入黨、６９歲的工程師叢某只因說「你們這樣做是犯法的」，也挨了打。老人憤怒地說：「這還是共產黨的天下嗎？」更為奇怪的是，事件發生時，一民工兩次打「１１０」報警，巡警第一次開車到現場轉了一圈走了。第二次下來一警察對保安說，「你們打人了」，然後又走了。大連市公安局指揮中心的計算機記錄證實，民工的確有兩次報警，但對如何處警不知道。

這些外地民工在華南廣場工地幹活普遍在２００多天以上，但華南企業集團環宇公司平均給每人發錢、發飯票合計在２３００元左右，欠大夥的工資少的幾千元，多的上萬元，合計有４０多萬元。自１１月２０日工程停工以來，民工們一直在工地等著發工資回家過年。華南企業集團擔心民工在工地鬧事，就決定將其強行趕出去。１４日上午，華西路派出所將民工頭找去談話，要他們做工作把民工趕走遭到拒絕。下午，派出所一位副所長帶領民警到民工中間再做工作又被拒絕。下午３時多，警察離開現場，接著就發生了「１２．１４事件」。對這起有組織的、非法驅趕民工的暴力事件，華西路派出所所長說：「華南企業集團的事我們派出所管不了。它的勢力太大。」當問到「１１０」報警為何不處警時他說：「那得受害者來報案。」

１２月２０日，得知此事的大連市公安局領導非常重視，下令調查「１２．１４事件」，確保民工合法權益不受侵犯。到記者發稿時，這些民工已拿到了自己應得的「血汗錢」。兩位資深警官認為，警察接警不處警、不對事件作調查，這是嚴重的執法問題，也暴露了「１１０」警務機制的漏洞。

百姓上訪熱點：房子、動遷與社保

經濟秩序不好和政府改革、服務不到位，是導致上訪增加的兩個重要因素。

１２月１４日上午９時，天河新苑６個知識份子模樣的人來上訪，他們反映４００戶業主的新房取暖遇到麻煩：百餘平方米的住房，日燒煤氣費用不少於４０元，達不到１８攝氏度，比集中供熱費用高出幾倍，要求開發商改煤氣爐獨立供暖為集中供暖。信訪辦接待後，答應在下週二、週三答覆。１４日晚天河新苑百餘戶業主聚會，準備１５日早９時與開發商對話協商。沒想到開發商取消了對話承諾，於是近百戶業主乘公共汽車到市政府上訪。至今，信訪辦也沒有給上訪業戶什麼答覆。

在大連市西安路改造中動遷的任書善老人，１４日上午一家三口來上訪。他們在前一天晚上看到大連電視臺報導說「西安路改造拆遷工作全部結束」，其實包括他家在內的２０多戶仍沒著落。任書善說，他原來住的地方是一類地區，按照國家新頒布的拆遷規定，每平方米拆遷費應該是３８００元。但是開發商為了少拿拆遷費，就趕在新規定執行前急忙動遷，每平方米只給２３００元。但就這個價碼，原定是１１月１日給錢，卻一直拖到現在也沒給。房子扒了不給錢，小孫子才８個月，上哪兒住？拆遷公司答覆說，是因為沙河口區政府沒有把錢撥下來。同日來上訪的一位退休老婦說，大連天津街的動遷戶，也遇到了同樣問題。這天，為房子和動遷而上訪的人約有４０人，無一得到令人滿意的答覆。

除此之外，社會保障不到位引發大量上訪。１２月１７日上午，大連市甘井子區裝飾材料有限公司的１６名工人來上訪。他們原是大連聲光集團的職工，後轉到這傢俬營企業。區政府答應給這傢俬企土地，但至今未兌現，因此企業就拖欠了他們４個月工資、９個月養老保險。而聲光集團拖欠的４年住房公積金，更沒人管了。他們到區政府上訪，連大門都不讓進，而市信訪辦還是讓他們到區裡上訪。接著，已破產幾年的大連市皮鞋三廠１０名工人上訪，他們代表２６０名職工來討要５年的養老保險和每人７０００元左右的工資。１９日這天，大連太陽城等兩家飯店的１００多名員工，也因為企業拖欠工資而集體上訪。據記者不完全統計，在３日內為房子、動遷、取暖、建築擋光而上訪的，不少於１５０人次；為社會保障、工資上訪的不少於３００人次。