北美自由贸易体系重组 加拿大恐被边缘化(图)
2025年10月24日，美國和加拿大國旗在安大略省愛德華角藍水大橋邊境口岸飄揚。 (GEOFF ROBINS/AFP via Getty Images)
【看中国2026年6月3日讯】（看中国记者李亭采访报道）北美自由贸易体系正进入关键重组阶段。根据现行《加拿大—美国—墨西哥协定》（CUSMA，美国称USMCA，加拿大称CAUSMA）的“日落条款”（Sunset Clause），该协议设有六年一次的联合审查机制，并在特定条件下决定是否延长或重新谈判。三国将在2026年7月1日迎来首次正式审查节点。如果三方达成一致，协议可一次性延长16年；若无法达成共识，则转为每年审查机制，甚至可能导致协议逐步失效，北美贸易框架面临重大不确定性。
据时评人士冯志强接受《看中国》采访时分析，这一机制本意是提高协议灵活性，但在当前地缘政治与产业竞争加剧背景下，反而可能成为三国博弈的“放大器”，尤其令加拿大处境更加复杂。
美墨双边推进 加剧加拿大压力
目前，CUSMA审查尚未正式全面启动，但美墨之间的技术性磋商已明显加速，美国与墨西哥已经率先展开多轮闭门谈判。相比之下，加拿大与美国之间的正式谈判进展相对缓慢，使外界担忧北美贸易结构正在从“三边机制”向“双边主导”倾斜。
冯志强指出，这种趋势意味着加拿大在北美经济体系中的影响力正在被弱化。他认为，加拿大原本在NAFTA时代扮演重要平衡角色，但在新一轮谈判结构中，越来越被排除在核心议程之外。
近期，加拿大与墨西哥虽然宣布建立“战略伙伴关系”，但墨西哥同时又与美国单独就关键条款进行磋商，使三边机制的协调性进一步下降。
从NAFTA到CUSMA：名称变化背后的权力重构
CUSMA的前身是1994年生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。该协定源于1989年加美自由贸易协定（FTA），在北美经济一体化进程中曾被视为里程碑式制度安排。
然而，自2016年美国政府推动重新谈判以来，北美贸易框架持续重构。2020年新版协议生效后，三国对其命名也各不相同：美国称USMCA，加拿大称CUSMA，墨西哥则称T-MEC，这一“名称分裂”被视为三方立场差异的象征。
冯志强认为，这不仅是文字差异，更反映出北美贸易协调机制的松动。他指出，协议虽然仍在运作，但内部共识已明显弱化。
美国关税政策与汽车规则成核心矛盾
随着审查临近，美国与加拿大在多个领域的分歧逐渐凸显，尤其是在汽车、钢铁、铝及木材等战略产业领域。
美国近年来以“国家安全”为由，对相关行业实施关税政策，并通过232条款维持贸易壁垒。同时，在与墨西哥的谈判中，美国据悉提出提高汽车原产地规则要求，将北美本地含量从75%提升至82%，并要求50%的汽车价值必须来自美国，以获得优惠关税待遇。
这一提案被认为旨在强化美国本土制造业，同时减少对外部供应链依赖。加拿大汽车产业则担忧，这将进一步压缩其出口空间。
冯志强指出，加拿大汽车与金属产业高度依赖美国市场，一旦规则收紧，将直接冲击出口与就业结构，使加拿大在谈判中更加被动。
加拿大“边缘化风险”上升
在冯志强看来，当前CUSMA谈判格局正在呈现明显不对称结构：美国主导规则设计，墨西哥积极参与议程推进，而加拿大则在多个议题上被动应对。
他认为，如果这种趋势延续，加拿大可能在北美贸易体系中进一步“边缘化”，从规则制定者转变为规则接受者。
与此同时，2026年7月的审查期限也被视为关键节点。一旦三方无法就延长协议达成一致，CUSMA可能进入逐年审查甚至不确定状态，对北美供应链稳定性构成挑战。
未来走向取决于三方博弈
分析人士指出，尽管美国总统特朗普曾多次批评CUSMA，但北美三国经济已深度融合，全面脱钩成本极高。因此，各方更可能通过阶段性妥协维持框架运行。
冯志强则认为，未来谈判不仅是贸易问题，更是北美产业链与地缘经济格局的再分配过程。对于加拿大而言，如何在美墨主导的双边互动中重新确立自身位置，将成为决定其未来贸易地位的关键。