2026年5月22日，寻求庇护者在荷兰特尔阿珀尔（Ter Apel）的登记中心报到。该设施法定容量为2,000人，但数月来一直处于超负荷状态。（图片来源：Jaspar Moulijn / ANP / AFP via Getty Images）
【看中国2026年6月2日讯】（看中国记者路克编译/综合）法国媒体France 24当地时间6月2日报道，欧盟立法机构与成员国政府当天就一项备受争议的新遣返法规达成协议。根据协议，未来欧盟国家将能够把被要求离境的移民送往设在第三国的“遣返中心”，即使这些人与接收国并无直接联系。
支持者认为，新规有助于解决长期困扰欧洲的遣返执行难题；但人权组织则警告，此举可能让大规模拘留和强制遣返进一步制度化，并将部分欧洲国家近年来不断强化的移民执法措施推向新的阶段。
欧盟持续收紧移民政策
这项法案是欧盟近年来持续收紧移民政策的重要组成部分。
尽管欧盟统计数据显示，2024年非法入境人数较前一年下降26%，降至2021年以来最低水平，但移民议题依然主导着欧洲多国国内政治讨论。随着右翼政党在德国、法国、荷兰、意大利等国影响力持续扩大，各国政府普遍面临要求加强边境管理和提高遣返效率的压力。
欧盟委员会指出，目前收到离境命令的外国人中，真正离开欧盟的比例仅约20%。许多庇护申请遭拒者或签证逾期滞留人员最终仍留在欧洲境内，这也成为支持改革人士推动新法的重要理由。
负责移民事务的欧盟委员马格努斯・布鲁纳（Magnus Brunner）表示，新规则将使欧盟对“谁能够进入、谁能够留下以及谁必须离开”拥有更大的掌控能力。
根据协议内容，成员国未来可在欧盟境外设立所谓“遣返中心”，用于安置庇护申请被拒绝者以及其他被要求离境的外国人。目前欧盟尚未公布潜在合作国家名单。
人权组织警告或催生“离岸拘留体系”
不过，新规一经公布便引发人权团体强烈反弹。
国际无证移民合作平台（PICUM）倡导官员西尔维娅・卡尔塔（Silvia Carta）批评称，这项法规正在打造一套“严厉的拘留和驱逐机器”。
在不少人权组织看来，所谓遣返中心实际上可能演变成欧洲版的“离岸拘留体系”。他们担心，一旦被遣送至欧盟以外国家，移民获得法律援助、提出上诉以及接受司法监督的机会都可能受到限制。
近年来，欧洲多国已经开始尝试类似模式。意大利曾推动在阿尔巴尼亚设立移民处理中心；英国此前也曾试图将寻求庇护者送往卢旺达处理申请，虽然最终计划受挫，但相关思路在欧洲并未消失。
一些观察人士认为，欧盟此次达成协议，意味着“外包移民管理”正逐渐从个别国家尝试演变为欧盟层面的政策方向。
执法权限扩大引发担忧
除了境外遣返中心安排外，新法规赋予执法部门的权力同样成为争议焦点。
根据草案，拒绝配合遣返程序的人未来可能面临更长时间拘留，并遭到入境禁令、罚款甚至刑事处罚。与此同时，当局在收集个人生物识别信息、扣押财物以及执行遣返程序方面也将获得更大权限。
尤其引发批评的是有关搜查权的规定。法案允许执法人员检查移民及“相关场所”，但并未对这一概念作出明确界定。人权组织担心，这可能为针对私人住宅的搜查行动提供更广泛的法律依据。
法国绿党欧洲议会议员梅丽莎・卡马拉（Mélissa Camara）则将部分措施与美国移民与海关执法局（ICE）的执法方式相提并论。她认为，从允许在欧盟外设立遣返中心，到对未成年人实施拘留，再到可能出现的入户检查，欧盟已经逐渐建立起一整套更强硬的移民执法框架。
荷兰等国已着手推进相关计划
事实上，在欧盟层面达成协议之前，一些成员国已经开始寻找合作伙伴推动类似安排。
据路透社报道，荷兰目前正与丹麦、德国、希腊和奥地利讨论建立联合遣返和中转中心的可能性。荷兰此前还曾与乌干达就相关合作进行接触，但谈判目前已暂停。
荷兰政府希望在今年年底前取得实质性进展。
荷兰首相罗布・耶滕（Rob Jetten）曾公开表示，该国正面临“庇护危机”。目前荷兰多个难民接收中心处于超负荷运转状态，全国主要登记中心特尔阿珀尔（Ter Apel）甚至不得不优先接收最脆弱群体。与此同时，由于收容能力紧张和庇护申请处理缓慢，一些安置中心所在地还爆发了反移民抗议活动。
随着欧洲多国不断推动更严格的移民政策，外界普遍认为，欧盟移民治理思路正在发生明显转变。从过去更强调接纳和安置，到如今将重点放在边境管控、快速遣返和降低移民流入规模，相关争论预计还将在欧洲持续发酵。
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