财划法三读 蓝白联手增3753亿统筹分配税款(组图)
立法院长韩国瑜（前中）20日晚间正式敲槌宣布三读修正通过已逾25年未修正的财政收支划法分法部分条文。（图片来源：中央社）
【看中国2024年12月21日讯】（看中国记者卢乙欣综合报导）立法院会今天在蓝白立委联手下，三读修正通过已逾25年未修正的财政收支划法分法部分条文，盼扩大统筹分配税款规模、土地增值税回归地方、中央统筹分配税款公式统一与普通统筹分配税款重分配。
三读条文主要依国民党团今天在院会最新提出的再修正动议通过。国民党团希望透过修法，补足各地方政府财政缺口及衡平各直辖市与县市政府间的城乡差距，改善地方财政分配不均状况。民众党团也希望透过修法，下放更多的自主财源供地方建设规划。
不过，民进党团干事长吴思瑶质疑，这次修法的版本，分配不正义、事权不统一、财政没有纪律、配套也没有提出。立法院财政委员会成员、民进党立委郭国文也质疑，“国民党财划法版本从6612亿元改抢3753亿元”，这新台币3753亿元大概占总预算12%，预算从哪里来，蓝白讲不出来。
财划法规范中央与地方以及地方与地方间财政收支权责，于1951年6月13日制定公布，前后历经数次变革。主导这次修法的国民党团在提案中指出，财划法从1999年精省前中央与地方收入占全国总收入比例为60%比40%，至精省后以2024年最新资料来看，两者的收入比例增为75%比25%。为解决地方财政问题，中央首要就是要把精省后多拿的15%收入还给地方。
财划法自1999年1月25日修正公布后，至今已逾25年未修正，行政院曾于2002年、2007年、2008年、2010年、2012年，5度向立法院提案，朝野各党也曾多次提出修正草案，但都无法达成修法共识，致届期不续审未获通过。
本届立法院多位立委和在野党团启动修法，日前在财政委员会并案审查的财划法修法草案累计达22案，但无行政院版本，今年11月6日在争议中送出财政委会。立法院长韩国瑜今天说，本案已逾1个月，无法达成共识。
国民党立委和民众党立委今天在立法院会合作，举手表决闯关三读修正通过财划法部分条文，主要依国民党团今天在院会最新提出的再修正动议通过。三读条文内容，包括扩大统筹分配税款规模，修正条文第8条第2项，所得税总收入11%、营业税总收入减除依法提拨统一发票给奖奖金后的全部收入及货物税10%，由中央按第16条之1之公式及规定分配直辖市、县（市）及乡（镇、市）。
重要内容还有修正条文第12条第2项，考量土地增值税为地方税，且为地方政府努力施政后的成果，收入应回归各地方政府，且为划一直辖市与县（市）分配基础，土地增值税税收全数给予直辖市、县（市），删除第2项有关土地增值税，在县（市）征起的收入20%，应由中央统筹分配各县（市）的规定。
三读条文并修正第16条之1，中央统筹分配税款分配以公式设算入法，并划一直辖市及县（市）的普通统筹分配税款分配方式，规范中央统筹分配税款，应以总额96%列为普通统筹分配税款，其余4%列为特别统筹分配税款。
其中普通统筹分配税款按相关指标与权数，计算各直辖市、县（市）及乡（镇、市）分配额度。
一、可供分配款项90.5%， 依下列权数计算分配各直辖市及县（市），不含离岛。
二、可供分配款项2%，考量直辖市与县市责任不同、支出项目不同，依各直辖市分配数按比例分配。
三、可供分配款项2.5%，依有关权数计算分配离岛3县（市）。
四、可供分配款项5%，分配乡（镇、市），分配方式应参酌乡（镇、市 ）正式编制人员人事费及基本建设需求情形，研订公式分配各乡（镇、市）。
五、受分配的直辖市、县（市）或乡镇市，其分配金额较修法前1年度分配金额减少者的全部差短数，以特别统筹分配税款支应。
这次修法也增订条文第30条第3项，明订本次财划法修正施行后，中央政府给予地方政府的一般性补助款金额，不得少于修正施行前1年度的预算编列数。
立法院会20日挑灯夜战审议财划法修法，公民团体发起的“冬季青鸟在台北”也延续进行，晚间8时许民众在济南路舞台前聚集，关心院会开会状况。（图片来源：中央社）
财政收支划分法是什么？
民众向政府缴的国税与地方税，可视为一块财源大饼，财划法则是大饼如何组成、分配的游戏规则。
简单来说，财源大饼要先纵切、再横切。纵切是指中央与地方政府之间的垂直分配，将初步决定中央可用多少、地方可获多少，切出分配到地方的“中央统筹分配税款”（又可分为普通、特别统筹分配税款）规模之后，再进行横切、即各地方政府之间要怎么水平分配“普通统筹分配税款”。
现行财划法吵什么？
民国88年修宪、精省时，财划法也有所修正，部分事权、责任移归中央，连带财源亦同，遭外界诟病为“肥中央、瘦地方”。国民党、部分地方政府主张，现行中央、地方收入比重是75%比25%，中央应释出更多财源。
不过，事实上，钱随事权移转，中央未必因精省获益，且中央持续透过中央统筹分配税款与一般性补助款等财源挹注地方，挹注规模已由103年度4051亿元，成长至113年度6346亿元，增幅56.6%；地方财政在中央挹注下也已有显著改善，整体地方收支由101年度短绌新台币589亿元，逐渐转为賸余，且成长至112年度賸余648亿元。
水平分配方面，观察财政部通知地方政府113年度预计可领到的普通统筹税款，虽然全台22个县市的分配金额都年增，但直辖市分走超过6成，其余16县（市）及乡、镇、市只能获配剩下的3成多，难免有“富者愈富、贫者愈贫”疑虑。
普通统筹税款的分配公式指标也遭指存在争议。比如全国人口数最多的新北市，113年度获配金额468.84亿元，在全国仅次台北市，换算人均却落居后段班，背后原因多少与直辖市分配公式中，“人口数”的权重低于“营利事业营业额”有关。
现行分配给县（市）的公式指标，包含基准财政收支差额、营利事业营业额，权重分别为85%、15%。举新竹市情况为例，虽有科技业护国群山加持“营利事业营业额”，但由于此指标在公式里的权重偏低，使新竹市113年度普通统筹税款的通知分配金额，仅有70.76亿元。
财划法三读过后可解决争议？
修法后，垂直分配方面，预期多个地方政府获配财源（中央统筹分配税款与一般性补助款）可能将超过其支出所需，造成地方不需积极财政努力，甚有消化预算而致支出浮滥之虞。
水平分配方面，财政部先前多次会商地方政府，分配指标虽大致获得共识，但关键的指标权重，意见仍待整合。
事实上，今天立法院会中，国民党团多次提出修正动议，调整指标权重，也有民进党立委质疑，国民党团修法版本的人口数、土地面积、所得能力、营利事业营业额等各项指标权重，独厚特定县市、对其他县市不公，显见权重是难解之题。
修法后各地方政府获配财源虽有增加，但在分配指标权重未充分讨论、取得共识之下，地方相互间的分配金额差距恐仍悬殊，也将引起纷争，难达成全国均衡发展目标。
财划法修正后民生计划恐受影响？
财划法修正通过后，中央须大幅增加释出财源给地方，冲击中央施政规划，多项与民众生活息息相关的计划经费，可能受影响。
根据行政院主计总处先前盘点，可能受影响的专项计划除国防经费，另包含拨补劳保基金、扩大租金补贴与兴办社宅专案、健保财务协助、拨补农损基金、劳工育婴留职停薪津贴加给补助，以及汇聚台流文化黑潮、体育选手国光奖金等相关经费。
公共建设经费方面，永续提升人行安全计划、捷运建设计划、整体性治山防灾、污水处理建设计划等，也可能被影响。