德国总理朔尔茨（图片来源: Michele Tantussi/Getty Images）
【看中国2024年11月9日讯】正当全球瞩目的美国总统大选选局结果出炉，由川普(特朗普)获得压倒性多数的支持，再度戏剧化重返白宫的同时，在大西洋另一侧的德国，居然也发生翻天覆地的政局变化。台湾时间11月7日凌晨4点（德国时间11月6日晚间9点），一阵紧急快讯出现在德国各家新闻台的跑马灯上，德国联邦总理朔尔茨突然宣布解任联邦财政部长林德纳，使得现任联邦政府的执政联盟彻底破局，为德国政坛投下震撼弹。
脆弱的“红绿灯”（Ampel）联盟
简略介绍一下德国目前内阁制的情形。2021年9月26日举行的第20届德国联邦议会选举，象征着终结与承接梅克尔时代的议会选举结果，在疫情、洪水与经济发展疲软等多重压力下，基民盟（Union）未能成功延续梅克尔的政绩获得选民的青睐，仅以24.2%的支持率屈居第二大党，第一大党反由社民党（SPD）以25.7%夺下。依德国基本法第63条第2项规定，获联邦议会过半数以上成员同意者，即可成为联邦总理。作为议会第一大党的社民党，即积极寻求执政的机会。社民党基于梅克尔时代与基民盟合作的未竟满意，遂改与绿党（Grüne）与自由民主党（FDP）结盟，筹组联合内阁，共同职掌德国联邦政府。因为社民党、自由民主党与绿党的代表色各自是红、黄、绿，此次联合内阁又被外界称为是“红绿灯”（Ampel）联盟。在内阁部长的席次分配上，则将掌管联邦财政收支预算的联邦财政部长一职，划归给自由民主党党魁，也是本次事件主角的林德纳。
受到疫情冲击、乌俄战争、加萨战争、美中贸易战、能源危机、通货膨胀与难民政策与等多重因素的影响下，红绿灯内阁在施政成效与民意满意度上始终难以获得正面评价。依近来的民调趋势观察，红绿灯内阁的支持率可谓节节下滑，显示多数选民并不满意当前内阁的表现。伴随着近期极右派的德国另类选择党（AfD）成功地在德国东部攻城掠地，甚至在今年的图林根邦议会选举中以32.8%的支持率跃升为该邦第一大党，更在欧洲议会选举中以15.89%的得票率挤身德国境内第二大党，由原先仅是剑走偏锋的边陲小党，如今已日益茁壮且有问鼎执政之姿。另类选择党强大的磁吸效应使得其他小党亦面临严峻的冲击，部分政党在民调支持度上已低于能合法分配席次的5%以下，几近灭党无异，且另类选择党备受争议的极右派立场与强烈的排外色彩，均使得相对自由保守的温和中间选民备感忧心，深恐一旦另类选择党获得政权，是否会重演威玛时期纳粹执政的惨痛记忆。
在如此内外交迫的局势下，原先德国媒体仍在报导与分析在川普当选美国总统后，可能对于德国乃至于欧盟所带来的影响。于此同时，红绿灯联盟中各党主要负责人正举行联合会议，针对2025年总预算案进行约两个半小时的商谈，当中主要讨论如何改善当前内阁执政危机，更重要的是如何填补2025年总预算中数十亿欧元的缺口以及如何重振疲弱的德国经济。未料，在接近晚间9点左右，联邦政府发言人黑贝施特赖特突然宣布，总理朔尔茨将辞任联邦财政部长林德纳，朔尔茨并会于9点15分在联邦总理府召开记者会说明解任林德纳之缘由。
朔尔茨痛批林德纳
记者会中，朔尔茨以十分严厉措词表示，林德纳在任期间仅关心自己政党的核心支持者且为了自己政党短暂的存续而努力。朔尔茨强调，目前德国国内经济疲软且能源价格高昂，许多企业都需要政府的支持，同时外在还面临了中东与乌克兰战争等国际情势的影响。“面对这样的情势，若有人仍旧拒绝任何的解决方案或妥协，都是极为不负责任的行为。作为联邦总理，我无法忍受此情形。”考量到乌俄战争带来的影响，朔尔茨曾多次向林德纳建议停止“债务煞车”（Schuldenbremse，即基本法明定之举债上限），却不断遭到自由民主党拒绝。朔尔茨进而指责林德纳，在任职期间三番两次将争议台面化或透过阻碍毫无关连的法案通过来使内阁协议破局。朔尔茨谴责道：“他经常使用这种狭隘的政党政治运作策略。经常背弃我对他的信任。”并表示双方已经“欠缺仍能持续共事所必须的信赖基础”，且不想再让德国忍受此种行径。
朔尔茨同步说明未来联邦政府之安排。在圣诞节假期前仅剩的开议日中，希望能尽速将目前排定的法案审议通过，包括稳定退休金与产业紧急因应措施等。并且于2025年1月15日，朔尔茨会依基本法第68条第1项于联邦议会提出信任投票案。一旦朔尔茨的信任投票案未通过，联邦议会将可能全部解散，并于明年3月全面改选。
林德纳于稍晚也举行记者会反击朔尔茨的指责。林德纳表示，朔尔茨是“有计划地破坏”红绿灯联盟，这由朔尔茨稍早发表的精心准备的说明可印证此点，而朔尔茨此举将会“引领德国进入一个不稳定的阶段”。林德纳认为朔尔茨拒绝采纳他的建议是“软弱”且“缺乏野心”的（根据报载林德纳似在内阁联合会议上建议朔尔茨在2025年初提前全面改选，这段期间先成为看守内阁），也彰显了朔尔茨不具备为德国带来崭新的契机的能力。同时在今日的联合会议中，朔尔茨甚至要求林德纳暂停债务煞车，这项要求已经违背了林德纳当初的就职誓言。
德国总理朔尔茨（中）、经济部长罗伯特・哈贝克（左）和财政部长克里斯蒂安・林德纳召开记者会（图片来源: Michele Tantussi/Getty Images）
其余自由民主党的内阁成员，均以行动表达对林德纳的支持。在林德纳遭辞任的消息公布后，包括联邦数位及交通部长威辛、联邦司法部长布施曼、联邦教育及研究部长斯塔克-瓦青格，悉数向联邦政府递出辞呈。至此已正式宣告红绿灯联盟彻底破局，而德国政局必然要迎来新一波的动荡与冲击。
在红绿灯联盟土崩瓦解之际，首当其冲的问题便是，后续德国联邦政府将如何维持运作，而德国政局又会存在哪些可能变化的选项。
极右派蠢蠢欲动
首先，第一个问题是一旦执政联盟解散，联邦政府是否同步会解散？对此德国基本法并未规定，原则上即使联盟解散，联邦政府依然可照常运作，只是会变成少数政府（Minderheitsregierung），也就是联邦政府所规划的议案已无法凭借着自身拥有的席次通过，必须寻求议会内其他在野党的支持。如此一来不啻成为跛脚政府，政策推动上必会处处受到掣肘，在施政成绩不理想之际，也难以获得选民的谅解，高机率危及下次大选之成绩。
其次，联邦议会对于少数政府有无更换总理的可能。依照基本法第67条第1项，联邦议会可对总理提起“建设性不信任投票案”（konstruktives Misstrauensvotum），然而此项投票案必须同时提名继任之总理，于继任者获联邦议会半数成员支持后，方可解任现任总理改由继任总理接替。这条路径最大的问题在于国会第二大党的基民盟本来席次就有限，且政治立场与其他较有实力之在野党难以合作，无法有效跨越过半门槛，故难以期望循此规定替换掉现任总理朔尔茨。
至于基本法第68条第1项之“信任投票案”（Vertrauensfrage），其发动者为联邦总理。在联邦总理向联邦议会提出信任投票案，且未获过半数成员支持时，联邦总理即有权建议联邦总统于21日内解散联邦议会，进行全面改选。除非联邦议会在这段期间内另外选出新任联邦总理，才会使此解散权失效，否则通常会面临全面改选国会的命运。
德国联邦议会于历史上共发生过5次由总理提请之信任投票案，以及2次议会发动之建设性不信任投票案。在5次信任投票案中，2次联邦总理获得过半支持，3次则未获过半支持而以解散国会全面改选告终。依德国目前政局混乱的情势来看，1月15日的信任投票案究竟结果如何，仍属未定之天。
即使信任投票案未通过，联邦总理取得建议解散国会权，最终是否会解散国会，仍视联邦总统之决策而定。因联邦总理只是有权“建议”（Vorschlag）联邦总统解散国会，联邦总统于收到此建议后有21天的考虑期；联邦总统亦可决定不解散国会，惟一旦作此决定，联邦总理将会以少数政府的形式继续留任。于国会遭解散后，依基本法第39条第1项第4句，必须于60日内完成全面改选。因此，在1月15日信任投票案结束后，将可能在3月中完成联邦议会全面改选。
德国作为执欧盟牛耳者，近年来饱受经济、治安与外交问题所苦。随着国内极右派势力急速窜起，在德国东部各邦已大有斩获之际，使得德国过往的历史伤痕似乎又在隐隐作痛，许多政治观察家对此发展莫不深表忧心，只怕再度重蹈覆辙。一旦德国政治局势陷入混乱，姑且不论是否会促成极右派掌权上台，必然也会对欧洲局势，乃至于区域稳定产生影响。固然川普再度入主白宫对于台湾未来的发展会有更直接且强烈的影响，然而德国未来政局的变化所带来的波动亦不应小觑，而有多所留意的必要。
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