香港自由港将因《香港国安法》而衰败(图)

2020年5月28日，中共人大立法机构正式通过《香港国家安全法》。（图片来源：Louise Delmotte/Getty Images）

【看中国2024年9月18日讯】自9月9日开始，美国众议院针对近30项法案进行表决，其中大多数聚焦与中国有关的议题，目标在于应对北京对美国所构成的国家和经济安全威胁。这些法案锁定与中国有关的议题，内容横跨香港、台湾、中国生物技术公司、无人机、电动车电池制造和外国人购买美国农地等多领域。因此，美国媒体多将这一个星期称为国会立法的“中国周”(China Week)，其中与香港的立法虽然只有一部《香港经济贸易办事处认证法》(Hong Kong Economic Trade Office Certification Act），但对香港国际经济地位的打击却很严重。

美国关闭香港经贸处，欧盟响应与否很重要

9月10日，美国众议院以413赞成、3票反对的压倒性表决结果通过《香港经济贸易办事处认证法》，该法案由新泽西州共和党联邦众议员克里斯·史密斯(Chris Smith)和马萨诸塞州民主党联邦众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)联袂提出。该法案的参议院版本的提案人为共和党联邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)和民主党联邦参议员杰夫·默克里(Jeff Merkley)。

法案要求行政部门在法案生效30天内认证包括华盛顿、纽约和旧金山的三个香港经贸办是否得以延长目前享有的特权、例外与豁免。如果美国政府认证这三个香港经贸办不应再继续享有这些外交待遇，香港经贸办将在180天内停止运作；反之，若美国政府认为香港经贸办继续享有这些外交权利，香港经贸办将得以延长一年的运作，或直到下一次进行评估的时间。

香港在世界各地共有14个经贸代表处，在中国内地共有四个，广东、上海、成都、武汉。在世界各国共有10个，曼谷、迪拜、雅加达、柏林、布鲁塞尔、日内瓦、伦敦、新加坡、悉尼、东京、华盛顿、纽约、旧金山、多伦多。美国的三个香港经贸办事处如果关闭，作为美国盟友的几个欧洲国家可能也不得不考虑权衡是否紧跟“带头大哥“。

众议院对关闭香港在美三个海外经贸办的立法目的阐述得非常清楚，1、香港国安法实施之后，香港不仅丧失了言论自由，还带来的巨大的商业风险；2、中方利用香港来逃避美国制裁和出口管制的行为越来越多，尤其是美国在俄罗斯入侵乌克兰后实施的对俄制裁和出口管制。“我们不能让中共使用香港之前的合法性来持续渗入我们的体系中”。此前，美国国务院亦表示，俄罗斯越来越多地求助于香港等第三方司法管辖区，以逃避制裁并继续采购关键物品。

香港自由港不再，金融中心地位不稳

长期以来，香港以自由放任的经济、开放的金融体系及高度的言论自由吸引着全世界的投资者。2020年5月28日，中国人大立法机构正式通过《香港国家安全法》，7月，美国总统特朗普下达取消香港特别关税区待遇，宣布“从现在起，香港将受到与中国大陆相同的待遇”。从那以后，外界预测，外资将会陆续撤出香港，香港将失去远东金融中心的地位并由新加坡取代。

四年以后，外资确实正在陆续撤离香港，新加坡成为远东金融中心也渐成现实，只是速度较慢。

1、外资企业陆续撤出

2019年，香港有9000家外资企业，其中1300家来自美国。2019年下半年政治动荡，香港开始陷入衰退。2020年1月，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在一份报告中表示，2019年流入中国香港的投资几近减半，只有550亿美元，有480亿美元从香港股市撤资。四分之三在香港经营的美国企业对国家安全法感到焦虑。他们最担心的是法律的模糊性，香港著名的独立司法机构是否受到危害，以及香港作为国际商业中心的地位是否受到威胁。

据港府2022年11月24日公布的调查结果，以2022年6月1日计算，境外企业驻港公司共有8978家，同比减少71家，其中46家属地区总部，也因此涉及的就业人数，大幅减少2万5千人，是自2018年以来，录得最大的跌幅。在香港运营的美国公司数量已连续四年下降，据香港方面的统计，2022年6月时这一数量降至1,258家，为2004年以来的最低水平。调查也显示，在港设立公司的境外企业中，母公司在中国的占比最多，有2114家，同比增加34家，但与香港还未发生反送中示威和疫情爆发前相比，4年间增加523家。

香港与中国大陆的联系曾被跨国企业视为优势，但现在已成为一个麻烦。

2、香港金融中心地位已被新加坡超过

自从2007年3月英国智库机构Z/Yen颁布“全球金融中心指数”（Global Financial Centres Index，简称GFCI）以来，这一指数就成为全球金融中心城市竞争力的评价指数，用于全球金融中心的排名，评价体系由商业环境、金融业发展、基础设施、人力资本、声誉与一般性因素等五大指标构成。

香港的排名，2020年排名第五，新加坡第六；2022年排名第三，新加坡排名第四；2023年排名第四，新加坡成为第三，2024年排名与2023年相同。新加坡作为金融中心的地位超过香港，但香港作为金融中心的魅力未下降很多。

如果美国行政当局对众议院关闭香港在美三个海外经贸办的立法予以首肯，香港的外资撤出将会加速，香港作为国际金融中心的地位还会继续下降。

“大湾区”概念无助香港再现1990年代辉煌

90年代初期，香港的GDP一度接近内地的1/4，人均GDP更是达到内地的50倍，那时，制造业是香港的根本。如今香港的支柱产业主要包括金融服务、旅游、贸易和房地产，2020年，香港的GDP从全国第1跌至第6。

这里有中国加入WTO，香港作为中国贸易出口中转站地位下降的原因；也有香港四大制造业中的制衣、玩具、电子三大产业转移至中国这一原因。自21世纪以来，制造业空心化、高科技缺位，只靠金融、地产支撑的香港经济，有如在跛脚行走。再加上香港国安法使香港丧失自由港的优势，香港经济快速滑落，2020年香港GDP实总值27107.3亿（大约相当于人民币2.4万亿元），与2019年同比实质下跌了6.1%，这个跌幅不仅超过了1998年和2008-2009年的经济危机时的降幅，而且还是有详细记录数值以来的“最大年度跌幅”。

长期以来对香港前景一直抱持乐观态度的经济学家、摩根士丹利亚洲区前主席斯蒂芬·罗奇，他在2024年3月《金融时报》发表的一篇评论文章中写道：“香港完了，这样说我很难过。”北京对罗奇的说法颇为不满，发文批评，罗奇干脆为香港《南华早报》撰写一篇评论文章，指出香港缺乏活力，无法克服北京日益收紧的政治控制、与美国的地缘政治紧张以及中国经济增长的长期下滑，罗奇写道，“活力和无拘无束的乐观精神曾经是香港最显著的特征与最大的资产，如今已被渐渐消耗。”

北京也不想看到香港经济滑落，2019年2月由中共中央和国务院公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，希望围绕珠江三角洲和伶仃洋组成的城市群，包括广州、深圳两个一线城市和副省级市与珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆七个地级市，以及香港与澳门两个特别行政区，以此保障香港经济的繁荣。

但是，北京当局忽视了一点（也许是觉得正视无用），香港成为亚洲最大自由港与金融中心，缘于其成为英国殖民地，其特点就是政治自由与经济开放；如今《香港国安法》实行之后，保障经济安全的政治自由荡然无存，导致外资撤出。外资的活动空间与活力，绝非深圳珠海等中国城市可比，可以说，“大湾区”概念只是重组中国港澳广深经济，对保住香港自由港与金融中心地位助益不大。

(文章仅代表作者个人立场和观点)