中非合作论坛）图片来源:Getty Images）
【看中国2024年9月8日讯】第九届中非合作论坛北京峰会正在举行。中国国家主席习近平周四（9月5日）宣布，将在未来三年向非洲国家提供三千六百亿元人民币的资金支持。有数据表明，中国对非洲的贷款近年已大幅下降。中国这次重新向非洲注入大笔资金其用意何在？
中非合作论坛进行到第二天，中国国家主席习近平在开幕式的主旨讲话中宣布，将在未来三年向非洲国家提供三千六百亿元人民币的资金支持。
但有数据表明，中国近年来已经大幅削减对非洲的贷款；同时，中国此前通过“一带一路倡议”向非洲国家提供的大量贷款，在国际社会一再引起有关中国是否让非洲国家陷入“债务陷阱”的辩论。习近平在此时宣布这笔三千六百亿援非资金，引发了外界的广泛关注和质疑。
重新大笔投入
据彭博社报道，波士顿大学全球发展政策研究中心（Global Development Policy Center）的最新数据表明，中国通过其国有政策性银行对非洲的传统贷款从2000年的近一亿美元激增至2016年的288亿美元，成为非洲最大的双边债权国；但这一数字随后下降，尤其在疫情期间，2022年降至仅约10亿美元，2023年又回升至46亿美元。
曾长期驻非洲的美国前外交官、乔治·华盛顿大学兼任教授大卫·希恩(Dr. David Hamilton Shinn)对本台分析说，从这些数据可以看出，这些年中，中国和非洲国家正摆脱以传统贷款方式为主的经济合作。
但习近平在开幕式上提到，这次总额为三千六百亿元人民币的援非资金中包括两千一百亿信贷、八百亿各类援助，以及中国企业对非投资不少于七百亿元人民币。这个资金量相对于前几年有大幅提升。
对于中国再次提升对非洲的资金投入，来自南非的美国霍华德大学（Howard University）非洲研究中心副主任菲沃库勒博士（Dr. Phiwokuhle Mnyandu）认为，这可能主要是出于国际竞争的压力，“中国过去几年降低对非洲的贷款或援助，实际上留下了一些影响力的真空，很快被其他国家占据，这次中国的举动可以看作是他们想重新夺回他们在非洲的地位，继续维护与这些非洲国家的关系。”他提到，中国在非洲面临的竞争，不仅来自西方国家，也包括印度、土耳其等新势力。
新的合作方式
在仍然依靠传统的贷款和援助方式之外，外界已经注意到中国与非洲国家的合作方式正在转向“政府与社会资本合作”的新型模式。
就在这次中非合作论坛召开前，国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室于8月29日发布了《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》，其中提到，中国企业以政府和社会资本合作(PPP)以及三方、多方合作等模式在非洲实施了多个互联互通项目，实现了较好的经济效益和社会效益。
彭博社在报道中提及了这一趋势，但指出，这种合作方式允许非洲国家政府在不增加主权债务的同时，仍然能向中国借钱。报道中提到了几内亚的西芒杜铁矿（Simandou），中国宝武钢铁集团和中国铝业股份有限公司两家公司控制了这个铁矿40%的股份。但这两家公司都是中国国资全资公司。
希恩教授对这种合作方式持怀疑态度，他分析说，所谓政府与社会资本合作就是允许私人资本进入这些公共项目，但它们所占的资金比并不大，所能起到的作用还有待观察。他强调，这种公共与私人资金合作的方式在中国国内有一定的经验，可能中国政府主要是想在其他国家复制这种经验。
在另一面，据彭博社的报道，在这种新的合作方式中，中资合作方可以用非洲国家的铜矿等矿藏作为项目后期支付的担保，而这些合作条款往往是不透明的，外界难以得知详情。
菲沃库勒博士分析说，这种合作方式实际上并不新颖，这让他想到了非洲国家早期和西方公司合作的过程中，也有类似的方式，最后往往以矿藏资源作为补偿，“这种公共和私人资本合作的方式所受到的监控往往比民族国家之间的合作要少，这种情况下，非洲国家所做的让步往往还要多一些，因为与他们打交道的是私人机构（银行）。”
路透社在五月底的一篇报道中指出，政府和社会资本合作(PPP)的方式在非洲尚未产生显著的吸引力。
非洲国家的反应
本次中非合作论坛有五十三个非洲国家的国家元首、政府首脑或代表团团长参与。到目前为止，其中不少国家都与中国签订了新的合作协议。
尼日利亚与中国共同宣布了在基础设施领域合作建设 “运输、港口和自由贸易区”。中国向坦桑尼亚总统哈桑承诺，与赞比亚之间的铁路项目。习近平也向肯尼亚承诺将向其农产品开放中国市场。国际上一直争论中国通过“一带一路倡议”让非洲国家陷入债务陷阱，这似乎并未阻碍中非合作论坛上这些合作意向的达成。
菲沃库勒博指出，中国与非洲国家的关系必须具体深入到每个非洲国家与中国的双边关系中去分析，因为非洲国家差别较大，“穷的国家不会把这些与中国的债务看作是陷阱，因为你不可能从天堂获得发展的资金，钱总得有来处，中国在某种时候似乎是唯一能给钱的国家。”他举例说，布隆迪、刚果共和国等国家可以归入此类。
但经济情况相对较好，与西方国家打交道比较多的非洲国家看法则可能不同，比如像南非这样的国家，可能更认同西方所提出的在共享价值观的基础上建立合作。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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