中国养老金面临“完美风暴” 耗尽的时间点提前(图)
中国养老金耗尽的时间点可能要提前。（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2024年5月30日讯】（看中国记者文龙综合报导）据中国社科院此前估计，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余将于2035年耗尽。不过，中国经济前景不佳、人口少子化和快速老龄化、年轻人退出社保等因素，导致养老金耗尽的时间点可能要提前。
中国养老金面临着一场“完美风暴”
中国经济滑坡正在对养老基金造成冲击，根据国际研究机构的预测，未来几年，中国经济将持续低迷、甚至很可能恶化。与此同时，中国还面临人口少子化的威胁。目前中国是全球生育率最低的国家之一，人口正在萎缩和老龄化。
中国的养老金体系曾经是双轨制，公务员早前不需要缴纳养老金，但是退休的时候会领取比普通工人高得多的养老资金，后来虽然并轨，但在压力之下，中国的养老金体系已变得支离破碎。
在养老这个问题上，日本经常被当作典型例子。但是在中国，这场危机涉及的人口是日本的十倍。预计未来十年中国将有3亿人退休，这将给正在萎缩的适龄就业群体带来巨大压力。目前已有数以百万计的年轻人超负荷工作，过着“996的生活”--从早9点工作到晚9点，每周工作六天。这导致年轻人理想破灭、精疲力竭。
中国顶级政府智库中国社会科学院(Chinese Academy of Social Sciences)估计，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余将于2035年耗尽。但是，多种因素叠加，这个时间点可能要提前了。
目前，中国养老金体系如今由三个部分组成：第一支柱是基本养老保险，由政府主导；第二支柱包括企业年金和职业年金；第三支柱是个人养老金计划。后两者是非强制性的，可选可不选。中国的经济低迷正在削弱人们为可选项目付费的能力。
前中国央行行长周小川最近表示，延长退休年龄涉及平均健康水平和老年人的生产力。即使实施了延长退休年龄的政策，韩国和日本的例子也表明，由于需要兼顾劳动力供应、代际收入差异以及人口老龄化的不确切影响等因素，也需要超过十年的时间。
《华尔街日报》5月29日的报道认为，中国养老金体系面临着一场“完美风暴”，鲜有专家看到出路：
中国的房地产泡沫在2021年破灭，目前房价处于多年来的最低水平，这种情况正在压垮那些几年前购房的人，并对中国经济造成巨大拖累。根据政府统计数据，中国绝大多数家庭的财富与房产有关，房产约占家庭财富的70%。房价有可能会进一步下跌，这将令已经购买房产价值缩水，但困扰人们的并不是近期的财务前景。而是中国养老金体系未来的健康状况，该体系面临着一场“完美风暴”。
特别是“清零”防疫政策放松之后，中国民众无更多资金消费，在实施刺激政策时，北京当局的计划几乎总是针对基础设施等供给侧，忽视了对家庭的直接支持，也忽视了促进外界期待已久的中国庞大消费阶层的崛起。
“加强养老金制度从长期来看肯定会促进消费，但短期内不会有太大影响。这是因为加强养老金制度需要经过多年的检验，才能使其可信度达到足以改变实际消费行为的程度。”卡内基国际和平研究院(Carnegie Endowment)高级研究员Michael Pettis表示。
瑞银投资研究(UBS Investment Research)首席中国经济学家兼亚洲经济主管汪涛对此表示赞同，她表示，政府需要向民众敞开钱袋子，以刺激消费。
汪涛说：“这些措施能帮助增强人们对未来的信心，降低储蓄率，从而促进消费。”
普惠式基础养老金制度遭热议
“两会”期间有人大代表建议建立普惠式基础养老金制度，以期让未工作过、未缴纳过社保，不能享受基本养老保障年满65岁的老年人群都能满足基本生活需求。
建议的设想是以当地最低生活保障标准为依据来实施，并根据该标准的变动来调整普惠式基础养老金的额度，且鼓励经济发达地区在最低标准上适度加码。至于已经参加职工养老保险或居民养老保险、但养老金偏低的老年人，则可以适当提高其基础养老金金额。
中国民众有所质疑，表示资金来源需要搞清楚，难道提高年轻人社保基数或是降低哪个群体的退休金？
在台北的龙华科技大学兼任助理教授赖荣伟专精中国研究，他此前对美国之音表示，中国若实施“普惠式养老金制度”，将没有工作、没有纳保的人都概括照顾的话，等于回到60、70年代的计划经济，人民吃大锅饭的共产制，就会失去工作诱因，进而导致国家生产力低落且没效率。
赖荣伟表示，效果恐遭扭曲，因为中国的竞争太激烈，导致很多人开始“躺平”，若再施行普发养老金，恐更进一步降低他们的工作意愿，因为一旦不用付出劳力、也有钱领的话，大城市的劳动人口可能移往乡镇居住，过着最低限度的生活。
赖荣伟表示，普惠式基础养老金制度如果是财政盈余的发达地区先行，但欠发达地区则建议中央财政支持，这恐引发各省财政竞争的难题，因为经济发达省份缴税多，收到中央的财政补助却偏少，若再拨发养老金，恐加重地方政府的债务负担，对中国经济雪上加霜。此外，富有省份上缴中央的税收，若被用来补助贫穷省份的养老金，社会也恐反弹。“富省缴的钱拿去补助那些穷省的人，你要把年轻人赚钱、纳税所缴的钱，去补助那些过去都没有工作的老人家，财政分配的问题就出来了，它会造成整个制度上的扭曲、富人跟穷人的矛盾、年轻人跟老人家的矛盾。”
中国老年抚养比连续17年上升
在中国国务院新闻办2月1日举行的2023年全年财政收支情况新闻发布会上，中国财政部资产管理司司长侯俊明表示，截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元（人民币，下同）。
海外智库“天钧政经”的研究员任重道指出，按照中国国家统计局发布的《中国统计年鉴（2023）》，中国60岁以上人口2.8亿，假设其中有1.5亿人是城镇户籍以及平均每月2000元养老金。在静态支出的情况下，中国基本养老保险基金也支撑不到20个月。并且，从2022年开始，每年新增至少2000万退休人口，而缴纳社保的人数却不断下降。
21世纪经济研究院根据《中国统计年鉴（2023）》发布研究报告，统计年鉴显示，2014年以来，中国15-64岁的劳动年龄人口已经连续第九年减少。与之相对应的是老年人口快速增加，由此带来老年抚养比的持续提升。
统计年鉴显示，中国65岁及以上人口数量达到20978万人，占总人口比重达到14.9%，老年抚养比达到21.8%（老年抚养比=老年人口数量/劳动年龄人口数量）。这使中国总抚养比也持续提升，达到46.6%（总抚养比=少儿抚养比老年人口数量/劳动年龄人口数量）。2010年，中国总抚养比仅为34.2%，目前已经向50%接近。
21世纪经济研究院认为，一般把人口总抚养比低于50%的阶段称为人口红利期，目前中国老龄化进程不断加深，与之相对应的是各地的人口增速出现明显的差别。最近数年，以户籍人口老龄化率在2022年底达到36.8%的上海为代表，大城市的老龄化进入“深水区”。这些城市通过降低落户和购房门槛，不断吸引年轻劳动力进入。
中国老龄化程度进一步加深。从国际惯例来看，社会进入老龄化的标志是60岁以上人口占比超过10%、65岁以上人口占比超过7%，65岁以上人口占比超过14%即为深度老龄化社会，占比超过20%则为超级老龄化社会。
1月17日，中国国家统计局公布2023年的年度经济数据。其中，60岁及以上人口占全国人口的21.1%，65岁及以上人口占全国人口的15.4%。
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