23条展开公众咨询 “隐匿叛国罪”重临(图)

特首李家超（中）1月31日在添马政府总部主持23条立法公众咨询记者会。律政司司长林定国（左）和保安局局长邓炳强（右）亦有出席。（图片来源：香港政府新闻处）

【看中国2024年1月30日讯】（看中国记者李怀橘综合报导）香港保安局30日就《基本法》第23条立法展开公众咨询，咨询期至今年2月28日为止。今次订立的23条十分之“毒”，将早前颇具争议的“隐匿叛国”罪也被纳入其中，如某人知悉另一人已犯、正犯或即将犯“叛国”罪，但如果知情不报，即属犯罪。

23条咨询文件包括五大罪行

《基本法》23条咨询文件分9章，内容涵盖：

（i）香港特区维护国家安全的宪制责任、面对的国家安全风险和立法的必要性，及相关的立法原则、考虑因素和研究方法（第一及二章）；

（ii）就罪行方面提出建议（第三至七章），涵盖以下五大类危害国家安全的行为和活动，亦建议新增一些罪行，以有效防范、制止和惩治各类危害国家安全的行为和活动，包括：

（1）叛国及相关行为（第三章）；

（2）叛乱、煽惑叛变及离叛，以及具煽动意图的行为（第四章）；

（3）窃取国家机密及间谍行为（第五章）；

（4）危害国家安全的破坏等活动（第六章）；及

（5）境外干预及从事危害国家安全活动的组织（第七章）；

（iii）就上述部分罪行订立相称的域外效力的建议（第八章）；

（iv）与完善维护国家安全的法律制度和执行机制相关的其他事项，包括办理国安案件经验所揭示的“短板”和不足，并邀请大家就此提出意见（第九章）。

23条涵盖“隐匿叛国”罪

30日上午，特首李家超主持“维护国家安全：《基本法》第二十三条立法公众咨询”记者会，律政司司长林定国资深大律师和保安局局长邓炳强亦有出席。

邓炳强表示，第三至七章就罪行方面提出建议，涵盖五大类危害国家安全的行为和活动。大部分建议是完善现行法律；此外，政府亦按香港实际情况和需要新增一些罪行。

值得关注的是，咨询文件第3章涉及“叛国及相关行为”，建议将2003年23条立法争议后期被“抽走”的“隐匿叛国”罪编纂为成文法则。

咨询文件指，如某人知道另一人犯了“叛国”罪，却没有于合理时间内把所知向当局披露，则属干犯“隐匿叛国”罪，“隐匿叛国”可能危害国家安全，加上危害国安的不法分子可能透过隐蔽手段、互联网或其他电子媒介策划及推动叛国行为，执法部门未必能第一时间发现并制止相关叛国行为，有监《港区国安法》要求中国公民揭发其知悉的叛国行为，因此建议将“隐匿叛国”罪行编纂为成文法则，涵盖以下情况：

“如某人知悉另一人已犯、正犯或即将犯“叛国”罪，而除非该犯罪事宜已被公开，该人须在合理切实可行范围内，尽快向警务人员披露该犯罪事宜，否则即属犯罪。”

在罪行的适用对象方面，咨询文件指基于“叛国”罪与“隐匿叛国”罪两者的密切关系，建议限于中国公民。

外国声明触犯“境外干预”罪？

在提问环节，有记者就“境外干预”罪提问指：是否外国政府、外国组织或外国政客就本港一些判决或法律发表声明，就已经触犯了“境外干预”罪？
 
李家超表示，任何人对政府有意见或批评，甚至可能是很尖锐的批评，这些都是容许的，政府一向都欢迎不同的意见，每日的报章、媒体都对政府某些做法有不同的声音。不过他强调，表达意见的意图值得商榷。

“你有没有意图、你有没有这样的用心。如果没有‘犯罪’意图，在香港的法律制度下会受到法律保障，是没有问题的。所以如果你有任何意见发表但你没有意图去危害国家安全的话，原则上都是法律所容许，所以这是很清晰的。”言外之意，如果提意见者没有反对政府的意图（反共意图），则是合法的。反之，则是违法的。

23条立法会否影响经济？

有记者问：恒指30日开市再跌，如何评估整个立法工作对香港经济的影响？是否评估过不会引发新一波移民潮？
 
李家超表示，《香港国安法》和23条有利于香港的营商环境，“确保香港有一个安全和稳健的情况，让任何人都可以在这里很自由地发展经济活动。”对于股票市场的波动，他表示，股市受多种不同因素的影响，如果没有安全和稳定的环境，则都是空中楼阁和假象。
 
至于会否引发新一波移民潮，李家超称，“人的流向必然是针对安全和稳定的地方”。他相信，23条立法后香港会更加安全和稳定，23条“是让所有人向着香港流向的一个正面的重要元素”。

有分析人士指，《国安法》实施3年半，本地香港居民已经流失超过50万，外企、外资、人才加速撤离。一旦23条立法，恐怕香港就正式成为国际金融中心废墟了。

《基本法》23条咨询文件节选：

一、立法原则（第1至2章）

考虑到《香港国安法》已订立罪行，就分裂国家和颠覆国家政权这两类行为作出规定，建议香港特区无需再就这两类罪行重复立法。

二、立法禁止危害国家安全的行为和活动（第3至8章）

考虑了文件中所引述的外国相关法律、现行适用于香港特区的法律，以及香港特区实际情况，作出以下建议：

——完善现行《刑事罪行条例》中的“叛逆”及相关罪行，令叛国性质的行为得以有效防范，保护国家领土免受侵略，包括：

1、订立“叛国 ”罪，并涵盖意图危害国家主权、统一或领土完整而使用武力或威胁使用武力的行为；

2、将现时为普通法罪行的“隐匿叛国”罪行编纂为成文法则；

3、继续保留现行的“叛逆性质的罪行”，以处理公开表明意图犯“叛国”罪的行为；

4、完善现行的“非法操练” 罪，以禁止接受或参与涉及境外势力武器使用训练、 军事练习或变阵演习，及禁止配合境外势力提供 该等训练、练习或演习。

——完善现行《刑事罪行条例》中与煽动相关的罪行，包括：

1、完善现行的“煽惑叛变”罪，包括明确“叛变”的定义；

2、调整“煽惑离叛”罪涵盖范 围，即任何人明知而煽惑公职人员放弃拥护 《基本法》或放弃向香港特区效忠，或煽惑香港驻军以外的中央驻港机构人员放弃职责或放弃向中华人民共和国效忠，即属犯罪；

3、完善现行“煽动意图”相关罪行，以处理煽动引起对国家根本制度、中央及香港特区行政、立法或司法机关等机构的憎恨的行为。

——引入“叛乱”罪，令叛乱行为得以有效防范，保护市民免受危害国家 安全的暴力袭击及胁迫。

——完善现行《官方机密条例》中与“保护国家秘密”相关的罪行及条文， 令与国家或香港特区有关的秘密事项得以保护，免受窃取或非法披露，包括：

1、考虑到国家相关法律中“国家秘密”的涵盖范围，就“国家秘密”作出详细定义；

2、以“公职人员”一词取代“公务人员”，并适度调整有关定义，以涵盖较可能取得或管有国家秘密的人员；

3、整合并完善现行《官方机密条例》中与“国家秘密”相关的罪行。

——完善现行《官方机密条例》中与“间谍活动”相关的罪行及条文， 以遏止间谍以及勾结境外势力，意图危害国家安全的行为，包括：

1、完善与现行“间谍”行为相关的罪行及相关用词，以涵盖现代的间谍行为及活动；

2、禁止参加或支援境外情 组织或接受境外情报组织的利益。

——引入新罪行，令公共基础设施免受恶意破坏或削弱，及打击对电脑/电子系统作出危害国家安全的作为，包括：

1、禁止危害国家安全的破坏 行为和活动；

2、禁止在没有合法权限下就电脑或电子系统进行危害国家安全的作为。

——立法禁止任何人配合境外势力透过不当手段影响中央人民政府和特区政府制订或执行政策或措施、立法会和法院履行职能，以及干预香港特区的选举等，以防范境外势力不当地干预国家或香港特区的事务。

——以现行《社团条例》中的条文为基础并加以完善，禁止所有危害国家安全的组织（包括在境外成立，但实际上与香港特区有关联的组织）在香港特区运作，以有效防范和制止从事危害国家安全活动的组织在香港特区运作。

——考虑了文件中所引述的国际法原则及国际惯例、《香港国安法》罪行域外效力的规定、香港特区现行法律的规定，以及其他国家的现行做法，建议为建议条例中所规定的某些罪行订立相称的域外效力。

三、完善维护国家安全的法律制度和执行机制（第9章）

——第9章提出了办理国安案件经验所揭示的短板和不足。公众可考虑文件中所引述的外国相关法律、现行适用于香港特区的法律、香港特区实际情况，就这些短板和不足提供意见，以完善维护国家安全的法律制度和执行机制，尤其该章所提及的，包括：

1、可让执法部门在调查复杂的危害国家安全犯罪案件时有足够时间，以及可防范通风报信等损害调查工作的情况及获保释的人进一步危害国家安全的风险的措施；

2、可应对、打击、阻吓及防止潜逃行为，并促使潜逃的人回港接受执法和司法程序的措施；

3、可更能达致公正、及时办理国安案件的目标的措施，以完善国安案件的诉讼程序；

4、在当局有充分理由相信干犯危害国家安全罪行的囚犯不再构成国安风险的情况下，方可提早释放囚犯 的措施；

5、可有效保障处理国家安全工作的人员不受被“起底” 或被骚扰的措施。