美众院委员会拟立法重置对华经济关系 涉中国贸易地位
【看中国2023年12月13日讯】美国国会一个聚焦中国挑战的委员会发布最新政策建议报告，呼吁国会采取一系列行动重整对华贸易关系。委员会两党领袖称，这份报告将为明年国会制定对中国的经贸政策制定蓝图。
众议院美国和中国共产党战略竞争特设委员会星期二（12月12日）上午公布最新有关美中经贸关系的政策建议报告。这份长达53页的报告涵盖了近150项立法政策建议，内容涉及层面广泛，寻求从根本上改变华盛顿与北京这两个世界最大经济体之间的贸易、投资和商业往来模式。
委员会主席、来自威斯康辛州的共和党联邦众议员迈克·加拉格尔（Rep. Mike Gallagher）和委员会首席民主党议员、来自伊利诺伊州的联邦众议员拉贾·克里希纳莫提（Rep. Raja Krishnamoorthi）在联合声明中表示，这份报告表明了特设委员会以两党合作的方式履行职责，应对中国在经济方面对美国构成的挑战。
“这（报告）清楚呈现了一个明确的事实，那就是我们目前与中国的经济关系需要重置，才能满足美国的经济和国家安全利益，”加拉格尔和克里希纳莫提说。
报告以三大支柱重点提供立法建议，分别为重置与中国的经济关系、遏制美国资金和技术流入中国为其军事现代化和侵犯人权行为提供助力，以及投资技术领先并与盟友共同建立集体经济韧性。
这份报告汇整了委员会过去多月来的有关研究、调查、听证会内容，以及实地访查而制定出，涉及范围包括更改美国监管方式，收紧对中国对外投资的限制，以及修订有关贸易和免税货物的门槛等。
委员会主席加拉格尔众议员在星期二的审议讨论上表示，这份报告是经过与两党议员协商讨论所达成共识版本。“这份报告表明你可以在不损害原则的情况下做出有原则的妥协，”他说。
“很清楚的是，我们需要从老旧的设想里跳脱前进，提高我们的竞争力，善用我们的优势，并致力于彻底振兴美国，”克里希纳莫提在会上说，“这份报告是一项新的雄心勃勃的经济政策路线蓝图。”
报告星期二在会上获得两党压倒性的支持通过。除了来自麻萨诸塞州的民主党联邦众议员杰克·奥金克罗斯（Rep. Jake Auchincloss）反对外，其他议员在会上都表示赞成。
报告一开始提出的建议对美中之间的贸易关系将产生深远影响。报告指出，美国已经认知到给予中国“永久正常贸易关系地位”（permanent normal trade relations，简称PNTR）并未对美中贸易关系带来好处，也没有出现美国期望的中国发生结构性的改革。相反的，这削弱了美国对双边关系的关键经济影响力。
报告称，美国必须重新调整与中国的经济关系有关的条款，并认识到在经济上依赖一个利用党国力量进行经济竞争的战略对手对美国构成严重风险。
报告呼吁调整目前中国所享有的关税分类级别，从给予进口商品正常税率的“第一栏”关税分类中移除，并对中国征收一套不同、更高税率的关税。如果国会有关立法项目真的推出并落实成法，这将削弱中国“永久正常贸易关系地位”及其市场竞争力。
在星期二一场与记者的电话简报会上，委员会主席加拉格尔众议员表示，是否完全撤销还是调整中国的“永久正常贸易关系地位”，目前国会两党正进行一场激烈争辩。他个人支持完全撤销其“永久正常贸易关系地位”，即最惠国待遇，但他也理解这在推动上难度极大，因为涉及内容非常复杂。
委员会首席民主党议员克里希纳莫提在电话简报上称，他不支持完全废除中国的最惠国待遇，但同意必须在现有贸易政策上做出变动。
“我们在说的是，目前的贸易关系是可以理解的，但我们需要保护我们的价值和利益，以及与我们的伙伴合作，确保我们的供应链更加强韧，减少对中国经济依赖，与此同时，制定符合当前现实的关税计划，”克里希纳莫提说。
这份报告出台前一个月，美国总统拜登（Joe Biden）和中国领导人习近平在旧金山举行会晤。这场美中领袖峰会令各界认为这为近年来跌入谷底的美中关系带来了一个回暖的机会。
不过，特设委员会的两党领袖对记者表示，备受瞩目的拜习会并未对他们的政策建议报告产生影响。
“我不认为在（旧金山）那里发生的事一定会影响到这份报告，”克里希纳莫提对媒体表示，“我认为整体上从经济上来讲，我们还没有看到（中国）有很大的变化，这可能是为什么那没有影响我们报告的原因。”
这份报告还建议国会制定立法，强制（某些外国公司）出售在美国的资产，或在必要时禁止TikTok等外国对手控制的社交媒体平台进入美国。
国会中已经有多项法案试图推动全面禁止或限制TikTok在美国的使用，但这些法案至今仍没有进展。
委员会两党领袖认为，这些立法措施很有可能在明年国会议期出现进展。“我认为我们很接近（达成共识）了，我们希望能以正确的方式来进行这件事，但我确实认为这是很有可能的，”共和党联邦众议员加拉格尔说。
民主党联邦众议员克里希纳莫提也表示，国会方面一直就此在与行政部门进行讨论。他说，“只要字节跳动可以控制演算法和数据，那我们就有疑虑，因为他们就受制于中共的规则。”.
字节跳动在今年9月份重返与美国政府的谈判。6个月前，拜登政府曾对该公司提供两个选项，一个是出售该公司，另一个则是承担国会立法风险，面临被完全禁止的命运。目前字节跳动与拜登政府间的谈判还没有结果公布。
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