中国的东北振兴计划 20年振兴了什么？(图)

官方提出东北振兴计划已经20年。（图片来源：Adobe stock）

【看中国2023年11月14日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）纵观中国经济发展的过程，官方提出东北振兴计划已经20年，从侧面观察可以大致了解中国经济的概况，中国前总理李克强曾担心“投资不过山海关”已经发生了。

东北振兴计划20年

东北振兴通常是指由中国国务院实行的一种针对中国东北地区工业，经济的振兴计划，该计划包括国家的实际拨款资金援助，以及相对应的优惠政策，实行该计划的东北地区省份包括黑龙江、吉林和辽宁三省以及还包括内蒙古自治区东部（即“蒙东地区”，包括现在的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟）。

2003年10月，中国国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。此后中国国务院设置“振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室”，对东北地区进行工业、经济上的发展协调。

经过10年的发展，在2013年，东北产业结构偏向原材料供应的劣势凸显，辽宁、黑龙江、吉林三省的增速均为全国后五名，与产煤大省山西省成为中国经济发展最慢的几个地区，特别是辽宁省连续两年增速居全国最末。大城市中，沈阳、大连陷入负增长，长春、哈尔滨虽然增速尚可，但工业没有明显起色，而且东北三省下辖的众多小城市均陷入负增长。

经过20年的发展，经济情况更糟糕。

2023年10月27日，中国官方审议通过了《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，提出“今年是东北振兴战略实施20周年，新时代新征程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇。”

官方文件隐藏着一个信号：过去20年的东北振兴并不顺畅，东北地区经济依旧需要扶持。

东北地区受到什么支持？又振兴了什么？

综合中国大陆媒体对官方数据的梳理，从财政投入来看，2003-2022年之间，中央政府先后给辽宁、吉林和黑龙江的转移支付总额分别为32553亿元（人民币，下同）、28628亿元、58847亿元，累计转移支付规模近11万亿元。11万亿元相当于2022年东北三省GDP总和的两倍。

实施了数百个官方定义的重大项目，其中资源枯竭城市的项目，一般由中央财政负责；而机场、高铁、高速公路等，由中央政府和地方政府共同承担，从一些项目实施情况看，中央承担约三分之一左右。

其它还有央企定向帮扶项目以及国有金融机构的支持，中央预算专项拨款和税收减免等。对于所有的支援类目，大致估算金额累计10-20万亿元。

但是，东北振兴了什么？

第一，从增速来看，东北三省过去20年是经济发展最慢的地区。黑龙江经济增幅倒数第一，辽宁经济增幅倒数第二，吉林经济增幅倒数第三。

第二，从排名变化来看。东北三省的在全国经济排名过去20年在快速下降。

第三，人口流失最严重的地区。东北三省人口合计减少了近1300万人，成为人口减少最多的地区。

第四，人口出生率垫底，老龄化率最高。2022年黑龙江的出生率只有3.34‰，位列全国倒数第一。辽宁只有4.08‰，位列倒数第二。吉林出生率4.33‰，位列全国倒数第三。

老龄化率则排名前列。辽宁60岁以上人口占比高达25.72%，每4个人中就有一个老人，老龄化率全国第一。黑龙江全国第三，吉林全国第四。

第五，房价全国最低。人口流失、产业羸弱、经济低迷，全国房价最低的十个城市，有5个在东北。

分析指，东北地区经济难以振兴，一个原因是固化的思维，一直都是国有经济占主导。数据显示，辽宁省的国有经济占比超过30%，吉林省超过40%，黑龙江省甚至过半。另外原因是产业落后、资源枯竭等。中国大陆的众多企业仅仅是在维持现状而不是在发展，这也折射出中国经济的困境。

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