中国地方政府财政吃紧 “铁饭碗”也生锈了(图)
公务员降薪也成为趋势，有的省市鼓励公务员“离岗创业”。（图片来源：WANG ZHAO/Getty Images）
【看中国2023年10月31日讯】（看中国记者文龙综合报导）中国多地近期传出因政府财政补贴减少，导致教师、医生等政府事业单位员工的收入严重下降。而公务员降薪也成为趋势，有的省市鼓励公务员“离岗创业”。
鼓励公务员“离岗创业”
中国的四川省、江苏省等省份，以及省级发改委等部门本月纷纷下发通知，决定在全省实施“重点群体创业推进行动”，支持自主创业，尤其鼓励“离岗创业”。鼓励以兼职、挂职、参与项目合作及“离岗创业”等形式创业。
据中国官媒新华社报道，江苏省为鼓励“在编人员”创业，事业单位专业技术人员离岗3年内不仅保留人事关系，亦可继续在原单位参加社会保险和职业年金，正常晋升薪级工资。
江苏省鼓励部分公务员离岗创业的消息一传出，随即引发中国民众在社交媒体微博热议。有人称，江苏是全国经济大省，却带头鼓励在编人员下海，看来是真地没钱了。
江苏省2022年的经济增长(GDP)总量突破12万亿元（人民币，下同），是全国排行仅次于广东省的经济大省。
也有人质疑，现在中国各行各业都不好过，为何独独编制内的员工出来创业可以得到各种保障？这又是另一种特权？
地方政府鼓励在编公务员离岗创业在中国并非新鲜事，不少人联想到上世纪80-90年代，中国也两度有大批体制内人员“下海”创业。
据美国之音10月31日报道，位于台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员方琮嬿认为，中国当局推动在编人员创业，背后原因是中国短期内无法扭转经济下行的趋势，因此，地方政府不得不出此下策，试图降低财政负担，并企望可以刺激经济景气。
她说，其它地方政府也传出公务员集体减薪的消息，中国国务院更传出限制地方政府发债上马新项目，这都凸显出，经济下行已对中国各地方政府造成庞大的财政压力。如果连相对富庶的江苏省都面临这些问题，不难想象，其它省份的压力更大，纾困方案更少。
方琮嬿说：“以往中国的政府都会藉由(加大)公共投资、(来)刺激经济，如果它(中央)今天限制地方政府，叫他们不要过度地依赖这种(经济扩张)措施，显现财务状况是真地非常严重，也意味着它（中共）其实没有什么其它的方法可以促进经济。”
各地公务员纷纷降薪
疫情之后中国各地方出现财政问题，公务员也传出减薪的消息，港媒报导，广东部分地区公务员开始缓发补贴，北京和天津公务员系统也已明确减薪计划，浙江有公务员薪资削减幅度甚至达2成。
香港星岛日报网9月底引述50余岁的浙江某城市公务员林顺（化名）表示，“今年收入要降3至4万人民币，我快退休了还好，年轻人苦了”。
林顺说，他所在的单位年中突然宣布降薪，全市其他区下属单位也境遇类似，“有的区减少10%，有的甚至达到20%，领导干部相比年轻人会降更多”。
报导说，稍早前有消息指出，上海处长层级的公务员年薪由35万减至20万元，科长层级年薪由24万减至15万元，减幅达4成以上；此外，广东部分地区公务员开始缓发补贴，北京和天津公务员系统也已明确减薪计划。
林顺透露，他所在地区的降薪许多是透过“变相”的形式，例如今年上级部门对下属单位的年终考核要求突然变高，大家达不到要求，各种年终奖励就会自动下降。原本单位内部自创的奖励式补贴、各种名义奖金等也被上级部门以“规范”为由统一取消。
林顺分析，“降薪的原因还是与疫情后经济总体复苏不大有关，还有所在行业市场没有根本性好转，影响了政府的财政收入”。
不过，失业大潮下，想拥有“铁饭碗”的应届生仍如过江之鲫。林顺透露，他所在单位的级别不高，但职务的招聘要求却是非硕士学历不录取，“我们每年就推出1至2个岗位，但只有硕士才能报考，录取比例可能是几十比一”。
中国财政部数据显示，地方政府债务不断增加。另外，各地政府土地出让金收入骤减，依靠卖地收入支持的地方财政入不敷出，依靠政府财政支付的公务员薪水、事业单位运营遭遇前所未有的困境。
债台高筑的地方政府
此外，债台高筑的地方政府还传出被限制开办新项目。据路透社10月25日报道，中国国务院已对12个债务状况严重的省区市实施新项目控制措施。
报道引述消息人士说法称，被点名的债务重灾区包括辽宁、吉林、贵州和云南等在内的七个省和三个自治区，以及天津和重庆两座直辖市，这12个地方政府未来除了中央批准的项目外，不得成立新项目，如火车站、电厂等。
报道称，中国国务院未对外公开其控制地方政府举债的措施，此举反映中国政府正积极化解各地债务风险，但也同时向大型基础建设投注资金，以刺激低迷的经济。
位于台北的汇理国际政策咨询集团董事长谭耀南表示，财政问题是中国目前面临的最大挑战，以地方债务为主，他说，这困境的解决之道比扩大内需或进出口等难题都更棘手。
谭耀南表示，据中国官方统计，2022年的地方债务总额高达92万亿元，占当年度GDP的76%。至于国债，人大上周才刚批准增发1万亿元的国债计划，使得中央政府今年的财政赤字将进一步扩大到4.88万亿人民币。他说，若加总中央和地方所有公部门的债务，几近中国GDP量体的3倍，中国债务问题的严重性不可小觑。中长期还是得靠整体经济的复苏，但现在中国内有房地产危机积重难返，人口红利也随着人口老化和出生率下降而不再具优势，对外又有地缘经济环境带来的各种挑战，想要回到过去的高经济增速十分困难。
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